Решение № 2А-1408/2025 2А-1408/2025~М-905/2025 М-905/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-1408/2025

Дело №2а-1408/2025

УИД 33RS0011-01-2025-001740-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 16 июня 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием прокурора Горюновой А.Е., представителя административного ответчика - администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное исковое заявление Ковровского городского прокурора о возложении на администрацию Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района "Ивановское" обязанности оборудовать места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования, в соответствии с требованием СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,

установил:

Ковровский городской прокурор обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о возложении на администрацию Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района "Ивановское" обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Ивановского сельского поселения в д. Отруб д.9 и <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обосновании заявленных требований указано, что ходе проверки, проведенной городской прокуратурой в марте 2025 года, установлено, что на территории Ивановского сельского поселения Ковровского района органом местного самоуправления ненадлежащем образом реализуются полномочия по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования. Так согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Ковровского района, на территории Ивановского сельского поселения в д. Отруб д.9 и <...> расположены площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные площадки не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. По информации администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района в настоящее время оборудовать места накопления ТКО, расположенные на территории Ивановского сельского поселения в д. Отруб д.9 и <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

В судебном заседании прокурор Горюнова А.Е. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, просила предоставить больший срок на исполнение судебного акта.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, выразил согласие с заявленными прокурором требованиями.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ковровской городской прокуратурой в марте 2025 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, регулирующего правоотношения при обращении с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен федеральным законодательством.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон №89-ФЗ) определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 22 данного Федерального закона требует, чтобы способы хранения и захоронения отходов производства и потребления были безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществлялись в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Владимирской области от 14.11.2014 № 121-ОЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Проверкой установлено, что данные требования администрацией муниципального образования Ивановского сельское поселение Ковровского района, МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района "Ивановское" не выполняются.

Так согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Ковровского района, на территории Ивановского сельского поселения в д. Отруб д.9 и <...> расположены площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указанные площадки не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По информации администрации Ивановского сельского поселения Ковровского района в настоящее время оборудовать места накопления ТКО, расположенные на территории Ивановского сельского поселения в д. Отруб д.9 и <...> в соответствии с требованиями действующего законодательства не представляется возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования.

Учреждением, ответственным за организацию сбора и вывоза бытовых отходов на территории МО является МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское».

Административное исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц – жителей Ивановского сельского поселения Ковровского района, чье право на благоприятную окружающую среду, факторы которой оказывают вредное воздействие на человека, нарушается.

Обязательный досудебный порядок урегулирования спора для названной категории дел законом не предусмотрен, как и безусловное вынесение прокурором решения о проведении проверки. Прокурор, реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», истребовал необходимую информацию из органов местного самоуправления г. Коврова и, по результатам её анализа, установил наличие оснований для предъявления административного иска, что соотносится с положениями ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При таких обстоятельствах административные исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего на основании ст. 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает возможным предоставить административным ответчикам срок выполнения заявленных к ним требований, а именно: в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского сельского поселения Ковровского района Владимирской области, МБУ Ивановского сельского поселения Ковровского района «Ивановское» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Ивановского сельского поселения в д. Отруб д.9 и <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованием СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025.