Решение № 7-176/2026 от 1 марта 2026 г. по делу № 7-176/2026

Дело № 7–176/2026


РЕШЕНИЕ

2 марта 2026 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Стасюк К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» на решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 19 января 2026 года <номер> гражданин Республики Киргизии ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 января 2026 года постановление заместителя начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» от 19 января 2026 года № 94 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Кыргызской Республики Машрапова Ихтиержона отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд, заместитель начальника ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» указал, что у гражданина Кыргызской Республики ФИО1, заключен трудовой договор с 02.04.2025, что определяет срок его временного пребывания на территории Российской Федерации, но не предусматривает автоматического продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации. ФИО1, прибыв в Российскую Федерацию 17.12.2025, в рамках 90-дневного периода в течение календарного года, (т.е. на остаток 9 дней из 90, а именно до 25.12.2025) не предпринял мер о продлении срока временного пребывания на территории Российской Федерации, а также не осуществил постановку на миграционный учет. Кроме того, гражданин Кыргызской Республики ФИО1, не расторг досрочно гражданско-правовой договор, и не заключил новый, соответственно норма п.9 ст.97 Договора о Евразийском Экономическом союзе от 29.05.2014 в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор, в данном случае неприменима. Наличие трудового договора у ФИО1, являющегося гражданином государства –члена Договора о Евразийском Экономическом союзе, не освобождает его от продления срока временного пребывания на срок действия трудового договора в соответствие с пунктом 9 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"

ФИО1 и его защитник Печников А.Е. в судебном заседании возражали относительно доводов жалобы.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела заместитель начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» Ф.И.О.3, в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Выслушав объяснения ФИО1, его защитника Печникова А.Е. изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ ).

Пунктом 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Положениями п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., к которому присоединилась Кыргызская Республика, срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства (п. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с Федеральным законом N 115-ФЗ или международными договорами Российской Федерации, а также членов его семьи (в случаях, предусмотренных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации) продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации (абз. первый п. 9 ст. 5 абз. первый п. 9 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ послужило то, что 19.01.2026 в 10 час. 30 мин. в ОВМ МУ МВД России «Благовещенское» по адресу <адрес>, было выявлен гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, <дата> года рождения, который в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации въехал в РФ 22.03.2025 с целью работы, с <дата> заключил гражданско-правовой договор с Ф.И.О.4, состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>, микрорайон Краснозерский, с.<адрес> сельсовет, <адрес>, с 22.03.2025 по 01.11.2025, 10.06.2025 выехал из России, после чего 17.12.2025 вновь заехал в Россию. ФИО1 превысил девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания (до 25.12.2025). Тем самым гражданин Республики Кыргызстан ФИО1, нарушил ч. 2 ст. 5, Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Судья, прекращая производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств на основании, которых было вынесено постановление должностного лица, исходила из того, что на момент составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении 19 января 2026 года, заключенный ФИО1 гражданско-правовой договор от 02.04.2025 имеет срок действия до 01.04.2026; факт выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации в период действия гражданско-правового договора не свидетельствует о том, что такой договор прекратил свое действие автоматически, при этом гражданско-правовой договор не расторгался, уведомление о расторжении трудового договора после выезда ФИО1 10.06.2025 года за пределы РФ в уполномоченный орган работодателем не подавалось; в Российскую Федерацию ФИО1 вернулся 17.12.2025, когда договор от 02.04.2025 еще сохранял свое действие; 90 дневный срок, на нарушение которого ссылается административный орган в данном случае не применим; вывод административного органа о том, что данный срок был превышен и с 26.12.2025 ФИО1, уклонился от выезда из РФ, объективными доказательствами не подтверждён.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, свидетельствующие, в частности, о наличии состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., к которому присоединилась Кыргызская Республика, государства-члены не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных настоящим Договором и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.

Как выше отмечалось, продление срока временного пребывания действием трудового договора для гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с международными договорами Российской Федерации, может составлять более 90 суток в течение периода одного календарного года. Период временного пребывания продлевается на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) и не ограничен 90 сутками (п. п. 1, 9 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ).

При таких условиях, вопреки доводам жалобы должностного лица о нарушении 90 дневного срока пребывания гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 в Российской Федерации, судья городского суда сделала правильный вывод о том, что указанный срок, на нарушение которого ссылается административный орган, в данном случае не применим.

При этом судья городского суда обосновано пришла к выводу, что факт выезда ФИО1 за пределы Российской Федерации в период действия гражданско-правового договора не свидетельствует что этот договор прекратил свое действие, а при возвращении ФИО1 в Российскую Федерацию 17.12.2025, договор от 02.04.2025 был действующим

Оснований полагать временное пребывание гражданина Республики Кыргызстан ФИО1 в Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе на день его выявления 19.01.2026 незаконным и причины, по которым следует признать нахождение ФИО1 на территории Российской Федерации незаконным, из материалов дела не следуют.

Принимая решение о прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, судья обоснована пришла к выводу, о том, что объективными доказательствами не подтверждено, что ФИО1, уклонился от выезда из РФ.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения судьи, в том числе, по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 30 января 2026 года об отмене постановления заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» от 19января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Благовещенское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, Приморский край, г. Владивосток, ул. Светланская, 54).

Судья Амурского

областного суда К.М. Стасюк