Постановление № 5-118/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 5-118/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 мая 2020 года Пос. Рамонь

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Попов А.В.,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «КДВ-Воронеж», находящегося по адресу: .........,

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1 в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования групповой заболеваемости 9 работников ООО «КДВ-Воронеж» новой коронавирусной инфекцией COVID-19 было установлено, что в ООО «КДВ-Воронеж», расположенном по адресу: ......... в период осуществления ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей угрозу для окружающих на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Воронежской области от 03.04.2020 года № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа Губернатора Воронежской области от 13.04.2020 года № 145-у, были выявлены нарушения законодательчства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении противоэпидемиологических мероприятий, а именно: в акте ......... от 28.04.2020 года выполненных работ ООО «<.......>» по заключительной дезинфекции, согласно договора ......... от 01.05.2019 года, (площадь обрабатываемой поверхности 3230 кв. метров) не указаны сведения о наименовании использованного дезинфицирующего средства, способе применения, расходе средства, концентрации раствора, времени обеззараживания, эффективности при вирусных инфекциях; в актах ООО «<.......>» проведения заключительной дезинфекции ......... от 28.04.2020 года, ......... от 02.05.2020 года, ......... от 05.05.2020 года при обеззараживании способом орошения дезинфицирующим средством «Трилекс» не указана концентрация рабочего раствора (по препарату) в %, что не позволяет оценить эффективность проведения заключительных дезинфекционных мероприятий при вирусных инфекциях; при оказании дезинфекционных услуг специализированными предприятиями ООО «<.......>», ООО «<.......>» не предусмотрен контроль за эффективностью применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании; не в полной мере, согласно п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», проводятся мероприятия по обеспечению усиленного дезинфекционного режима в столовой, не реализуется рекомендованный п.п. 1.21 и 1.15 Постановления Главного государственного санитарного врача по Воронежской области «О мерах по недопущению распространения COVID-19 в Воронежской области» от 13.04.2020 года № 4 необходимый комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: влажная уборка помещения столовой с применением дезинфицирующих средств, эффективных при вирусных инфекциях, проводится по окончании рабочей смены (реже, чем через 6 часов), влажная уборка пола в столовой, на производственных участках проводится моющими средствами без применения дезинфицирующих средств, эффективных при вирусных инфекциях (применяется средство «Химитек керамик-белизна»), что является нарушением ст.ст. 11, 29, 32 Федерального Закона «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 7.5 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п. 1.2, 3.6.3 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п.п. 2.1, 2.6, 17.1, 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.п. 5.11, 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Указанные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исходя. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица ООО «КДВ-Воронеж».

15.05.2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «КДВ-Воронеж».

В тот же день главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1 был составлен протокол о временном запрете эксплуатации ООО «КДВ-Воронеж» до рассмотрения дела судом.

С 10 часов 00 минут 18.05.2020 года была фактически приостановлена деятельность ООО «КДВ-Воронеж».

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.38, частями 2 и 3 статьи 6.3, статьями 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3.1, 20.6.1, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании главный специалист-эксперт органа, составившего протокол об административном правонарушении, территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1 поддержала указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, просила суд за допущенные нарушения требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, которые могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, привлечь ООО «КДВ-Воронеж» к административной ответственности в виде приостановления его деятельности.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «КДВ-Воронеж» по доверенности ФИО2 возражала против привлечения ООО «КДВ-Воронеж» к административной ответственности по основаниям, изложенным в письменном отзыве на вышеуказанный протокол об административном правонарушении, пояснив, что многие нарушения по оформлению документов, которые вменены в вину ООО «КДВ-Воронеж», допущены его контрагентами ООО «<.......>», ООО «<.......>», составившими данные документы, за что ООО «КДВ-Воронеж» нести ответственность не может, Постановление Главного государственного спнитарного врача по Воронежской области «О мерах по недопущению распространения COVID-19 в Воронежской областми» от 13.04.2020 года № 4 носит рекомендательный характер, а за невыполнение рекомендаций юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, указанное в протоколе средство «Химитек керамик-белизна» более для уборки помещений столовой и производственных участков не используется и заменено на другие дезинфицирующие средства, эффективные при вирусных инфекциях. Поскольку единственное допущенное ООО «КДВ-Воронеж» нарушение, указанное в протоколе, к настоящему времени уже устранено, а за остальные указанные в нем нарушения ООО «КДВ-Воронеж» ответственности нести не может, просила суд не приостанавливать деятельность ООО «КДВ-Воронеж», которое является предприятием непрерывного цикла.

Выслушав главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1, защитника юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «КДВ-Воронеж» по доверенности ФИО2, исследовав имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к выводу, что факт нарушения ООО «КДВ-Воронеж» санитарно-эпидемиологических требований в период осуществления ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей угрозу для окружающих на основании Указа Президента РФ от 02.04.2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Воронежской области от 03.04.2020 года № 138-у «О мерах по обеспечению на территории Воронежской области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19)» в редакции Указа Губернатора Воронежской области от 13.04.2020 года № 145-у, нашел свое частичное подтверждение.

Суд приходит к выводу, что поскольку документы по проведению дезинфекционных мероприятий были составлены клининговыми организациями ООО «<.......>», ООО «<.......>», с которыми ООО «КДВ-Воронеж» состоит в договорных отношениях, ООО «КДВ-Воронеж» не может быть привлечено к административной ответственности за действия, совершенные иными лицами.

Как установлено судом, Постановление Главного государственного спнитарного врача по Воронежской области «О мерах по недопущению распространения COVID-19 в Воронежской областми» от 13.04.2020 года № 4 носит рекомендательный характер, поскольку именно рекомендуют предприятиям и организациям осуществлять указанный в нем комплекс мер по недопущению распространения COVID-19.

Действующее законодательство не предусматривает обязательность исполнения рекомендательных норм, поэтому за их несоблюдение ООО «КДВ-Воронеж» также не может быть привлечено к административной ответственности.

П. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 года № 6 «О дополнительеных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российсмкой Федерации) предписано взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, ООО «КДВ-Воронеж» обеспечило на своей территории усиленный дезинфекционный режим, что, в целом, было подтверждено в ходе проводимого территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования групповой заболеваемости 9 работников ООО «КДВ-Воронеж» новой коронавирусной инфекцией COVID-19, который в протоколе об административном правонарушении указал лишь одно нарушение такого режима, а именно использование для уборки помещений столовой и производственных участков средства «Химитек керамик-белизна», неэффективного при вирусных инфекциях.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью человека и не обеспечивают санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий –

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении размера и вида административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то обстоятельство, что для устранения отмеченного нарушения в виде замены используемого дезинфицирующего средства не требуется приостанавливать деятельность предприятия.

Суд также принимает во внимание утверждение защитника юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ООО «КДВ-Воронеж» по доверенности ФИО2, что в настоящее время средство «Химитек керамик-белизна» более не используется для уборки и заменено на другие дезинфицирующие средства, эффективные при вирусных инфекциях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «КДВ-Воронеж», судом не установлено.

При таких обстоятельствах для реализации целей административного наказания суд считает необходимым назначить ООО «КДВ-Воронеж» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, считая его соразмерным допущенному им нарушению.

При этом временное приостановление деятельности ООО «КДВ-Воронеж», наложенное протоколом ......... от 15.05.2020 года о временном запрете деятельности, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1, подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «КДВ-Воронеж» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф перечислить в доход федерального бюджета.

Получатель штрафа – УФК по Воронежской области Минфина РФ (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366501001, КБК 14111601061010003140, БИК 042007001, код ОКТМО 20643000, расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Воронежской области, УИН 14104360012500017047.

Отменить временное приостановление деятельности ООО «КДВ-Воронеж», наложенное протоколом ......... от 15.05.2020 года о временном запрете деятельности, составленным главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.В.Попов