Решение № 12-96/2025 от 19 февраля 2025 г. по делу № 12-96/2025

Дело № 12-96/2025

16RS0046-01-2024-029079-71


РЕШЕНИЕ

20 февраля 2025 года г. Казань

Авиастроительный районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кузиной В.Е., при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 2.6 КоАП РТ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допустил неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, в частности нарушены требования п. 2.1, п. 2.2, п. 2.2.2 Постановления Исполнительного Комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>», а именно вблизи <адрес> осуществлено проведение уличного выступления с применением звукоусиливающей колонки, оборудования, микрофона в неустановленном для этих целей месте, что не допускается.

Заявитель ФИО2 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит восстановить срок на подачу жалобы на постановление, указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Считает постановление незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указывает, что ФИО2 не был ознакомлен с протоколом, ссылка на фотофиксацию нарушения в цифровом уведомлении ведет на страницу, где отсутствует фотография, что не позволяет надлежащим образом ознакомиться с доказательствами нарушения. Указывает в жалобе, что в цифровом уведомлении о штрафе не указан нормативно-правовой акт, на который ссылается должностное лицо. ФИО2 каждый раз заполняет все необходимые документы-согласования на выступление. Согласование заявки на выступление заявителя от ДД.ММ.ГГГГ имеется и было предоставлено должностном у лицу при проверке. Также в деле отсутствуют доказательства того, что громкость выступления заявителя была больше 60 децибел. Также в жалобе указывает, что в осенне-зимний период окна учреждений обычно закрыты, шумоизоляция современных материалов на высоком уровне, исходя их чего ФИО2 делает вывод, что музыкант, выступающий в одиночку, даже с оборудованием, не будет тревожить покой отдыхающих.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что выступал ни по адресу, указанному в заявке на согласовании.

Представитель Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и <адрес>ов <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, административный материал суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ, в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц.

При этом установленный действующим законодательством срок на обжалование состоявшегося по делу постановления не является произвольным, имеет цель своевременного оспаривания постановления, и может быть восстановлен в исключительных случаях, которые действительно препятствовали подаче жалобы.

Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально, при этом учитываются: болезненное состояние лица, отъезд в командировку, иные обстоятельства как объективного, так и субъективного характера, послужившие препятствием для обращения в суд с жалобой.

Исходя из буквального содержания части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, срок обжалования постановления (решения, определения) по делу об административном правонарушении исчисляется со дня вручения или получения копии постановления (решения, определения).

Сроки подачи жалобы заявителем не нарушены.

Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РТ, неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 3.2 - 3.6 настоящего Кодекса влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ, являются отношения в области исполнения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления. Объективная сторона данного административного правонарушения состоит в том, что виновный нарушает муниципальные правовые акты органов местного самоуправления.

В силу части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.5 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с примечанием к данной статье положения частей 3.1 и 3.2 данной статьи распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" или Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается, в том числе возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Из оспариваемого постановления и протоколов об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 допустил неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, в частности нарушены требования п. 2.1, п. 2.2, п. 2.2.2 Постановления Исполнительного Комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>», а именно вблизи <адрес> осуществлено проведение уличного выступления с применением звукоусиливающей колонки, оборудования, микрофона в неустановленном для этих целей месте, что не допускается.

В соответствии с п. 2.1 Постановления Исполкома муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2050 "Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>" (вместе с "Перечнем площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>") заявитель через информационную систему заполняет заявление о согласовании проведения уличного выступления, выбрав ячейку с местом, датой и временем выступления, согласно приложению N 1 к настоящему Порядку. После направления заявки заявителю приходит ответ о согласовании уличного выступления по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку с последующим внесением соответствующей записи в реестр либо готовится мотивированный отказ в таком согласовании с уведомлением заявителя по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку.

В соответствии с п. 2.2 Постановления Исполкома муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2050 "Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>" (вместе с "Перечнем площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>") проведение уличного выступления допускается исключительно в то время, в том месте, с той продолжительностью и тем количественным составом участников, которые были согласованы уполномоченным органом и указаны в выданном заявителю письме-согласовании проведения уличных выступлений в личном кабинете в информационной системе. Заявителю во время проведения уличного выступления на открытой площадке необходимо иметь при себе письмо-согласование уличного выступления (распечатанное или сохраненное на мобильном устройстве) и документ, удостоверяющий личность.

Согласно п. 2.2.2 Постановления Исполкома муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2050 "Об утверждении Порядка координации деятельности уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>" (вместе с "Перечнем площадок для выступления уличных музыкантов, художников, артистов и аниматоров на открытых площадках <адрес>") перечень площадок для уличных выступлений размещается в информационной системе. Площадки разделены по уровню допустимого шума, количеству участников уличных выступлений:

- на площадках размером до 3 кв. м могут выступать до трех человек. Данная площадка предназначена для выступлений с уровнем шума до 60 децибел, а также без звукоусиливающего оборудования;

- на площадках размером 4 - 7 кв. м могут выступать до 10 человек. Данная площадка предназначена для выступлений с уровнем шума до 60 децибел;

- на площадках размером свыше 7 кв. м могут выступать более 10 человек. Данная площадка предназначена для выступлений с уровнем шума до 60 децибел;

- на площадках для предоставления услуг фотографирования может находиться до двух человек.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.6 КоАП РТ, подтверждается материалами дела.

Исходя из материалов дела, подтверждено, что ФИО2 осуществлено проведение уличного выступления с применением звукоусиливающей колонки, оборудования, микрофона в неустановленном для этих целей месте.

Согласно представленному ответу на заявку выступление по адресу: Дом татарской кулинарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с 13 часов 00 минут по 16 часов 00 минут согласовано (л.д. 7).

Однако, согласно постановлению, проведение уличного выступления с применением звукоусиливающей колонки, оборудования, микрофона в неустановленном для этих целей месте осуществлено вблизи <адрес>.

Между тем, в пункте 4 указано, что на площадке категории «Бесшумный режим» запрещено звуковое сопровождение, в том числе громкое декламированные, музыкальная подложка, привлечение внимания с помощью голоса и прочее. На всех площадках, кроме категории «Бесшумный режим», уровень шума не должен превышать 60 дБ.

Согласно скрину карты со специально отведенными местами для выступления с музыкальным оборудованием место совершения административного правонарушения вблизи <адрес> согласно расшифровке относится к месту для музыкального выступления без оборудования.

В фотаблице, представленной в административном материале, усматривается ФИО2, проводящий уличное выступление с применением звукоусиливающей колонки.

Согласно письму ФИО4, адресованного начальнику Управления по организации деятельности административных комиссий Аппарата Исполнительного комитета <адрес> ФИО5, указано, что согласно сведениям, указанным на цифровой платформе «Art - проект», место по адресу <адрес> не является площадкой для выступлений на сегодняшний день и не являлась ей с начала действия проекта.

Вблизи данной локации находится площадка «Возле <адрес> (магазин электроники «DNS» по <адрес>)» предназначена для музыкальных выступлений без оборудования.

В период работы платформы в адрес Мэрии Казани, а также Управления культуры поступали обращения коммерческих организаций, в ом числе и от Отделения Центрального барка РФ- Национального банка по <адрес>-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, отеля «Каганат» (ИП ФИО1), которые находятся в непосредственной близости к данной площадке, а также обращения граждан, проживающих и работающих рядом с этим местом с просьбой закрыть площадку либо сделать ее бесшумной.

Учитывая изложенное, а также то, что рядом находится площадка, на которой можно выступать со звуковым оборудованием «Возле <адрес> (Дом татарской кулинарии) по <адрес>», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время площадке «Возле <адрес> (магазин электроники «DNS» по <адрес>)» присвоена категория бесшумной, на которой возможно музыкальное выступление только без оборудования.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения материалами дела подтвержден.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В свою очередь, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Изложенное означает, что малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела.

В данном же случае оснований для применения указанной правовой нормы не усматривается.

Доводы ФИО2, указанные в жалобе, являются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании закона и суд их расценивает как способ защиты с целью избежать наказания за совершенное административное правонарушение.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что в результате действий ФИО2 был причинен вред или возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также возник имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, все смягчающие обстоятельства, назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, которое предусмотрено санкцией части 1 статьи 2.6 КоАП РТ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях изменить, назначенное ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - удовлетворить частично.

Копию решения направить в адрес Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и <адрес>ов <адрес> для сведения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья ФИО6