Решение № 2А-243/2018 2А-243/2018~М-249/2018 М-249/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-243/2018

....


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд под председательством заместителя председателя суда – Тумашова А.Ю., при секретаре Циганковой И.И., с участием: административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, представителя административного ответчика – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2018 по административному иску бывшего военнослужащего по контракту войсковой части 3468 прапорщика в отставке ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным иском к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения от 14.09.2018 (протокол №) данного жилищного органа о снятии с истицы учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания.

В обоснование своего иска ФИО1 указала, что проходила военную службу по контракту в войсковой части 3468. 11.07.2017 уволена с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Решением жилищной комиссией войсковой части 3468 от 05.10.2017 она с составом семьи 1 человек принята на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания. Впоследствии, решением данного жилищного органа от 14.09.2018 она снята учета нуждающихся в жилом помещении по мотиву того, что ранее обеспечивалась от государства жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес>, которую она приватизировала в равных долях с дочерью по договору приватизации от 07.07.2010 и продала в 2010 году. Считает оспариваемое решение незаконным и нарушающим ее права на жилищное обеспечение, т.к. данное жилое помещение было предоставлено не от военного ведомства и не в связи с прохождением военной службы, а по обменному ордеру № 69 от 06.02.1998 выданному Администрацией <адрес>. В этой связи, по истечении установленного законом пятилетнего срока (ст. 53 ЖК РФ), она обоснованно была учтена нуждающейся в жилом помещении, но незаконного снята с него оспариваемым решением.

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика жилищной комиссии войсковой части 3468 - ФИО3 в судебном заседании против иска возражал, указав, что жилищная комиссия правомерно на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ сняла истца с учета, поскольку ФИО1 ранее обеспечивалась по обменному ордеру № от 06.02.1998 выданному Администрацией <адрес> от государства жилым помещением – квартирой общей площадью 43,50 кв.м. по адресу: <адрес>, приватизировала её по договору приватизации от 07.07.2010 (в равных долях с дочерью) и продала по договору купли-продажи от 15.10.2010, в связи с чем утратила право на повторное обеспечение жилым помещением за счет государства, которое осуществляется однократно. Факт получения ранее от государства жилья не в связи с прохождением военной службы в данном случае правового значения не имеет (определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О). В связи с однократной реализацией истцом права на получение жилья от государства, требования п. 1 ч. 1 ст. 51 и ст. 53 ЖК РФ к данным правоотношениям неприменимы, т.к. данное право истцом уже использовано и полученное от государства жилье она сдать не может.

Суд, заслушав пояснения административного истца и представителей сторон, исследовав материалы дела, признает требования административного иска несостоятельными и подлежащими полному отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что прапорщик ФИО1 проходила военную службу по контракту в войсковой части 3468.

Приказом вышестоящего командования от 11.07.2017 № 22 л/с прапорщик ФИО1 уволена с военной службы в отставку по подп. «а» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе) при наличии календарной выслуги более 10 лет и приказом командира войсковой части 3468 от 14.07.2017 № 151 с/ч исключена из списков личного состава части 16.07.2017.

Решением жилищной комиссией войсковой части 3468 от 05.10.2017 (протокол № 13-2017) - ФИО1, как уволенная с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и имеющий календарную выслугу более 10 лет, на основании п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ признана нуждающийся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 1 человек и принята на соответствующий жилищный учет.

Решением жилищной комиссией войсковой части 3468 от 14.09.2018 (протокол № 15-2018) - ФИО1, на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, снята с учета нуждающихся в жилых помещениях по мотиву того, что ранее обеспечивалась по обменному ордеру № 69 от 06.02.1998 выданному Администрацией <адрес> от государства по установленным нормам жилым помещением – квартирой общей площадью 43,50 кв.м. по адресу: <адрес>, приватизировала её по договору приватизации от 07.07.2010 (в равных долях с дочерью – К.) и распорядилась им, продав по договору купли-продажи от 15.10.2010, в связи с чем утратила право на повторное обеспечение жилым помещением за счет государства, которое, по мнению жилищного органа, осуществляется однократно.

Согласно материалов жилищного дела, квартира общей площадью 43,5 кв.м. по адресу: <адрес> предоставлена администрацией <адрес> ФИО1 на семью из 3 человек на основании обменного ордера № 69 от 06.02.1998.

В дальнейшем по договору № 17828 от 07.07.2010 о безвозмездной передаче квартиры в собственность граждан данная квартира приватизирована в равных долях (по ? доле в праве) ФИО1 и ее дочерью К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (право собственности зарегистрировано в ЕГРП 21.07.2010) и по договору купли-продажи от 15.10.2010 продана за 1 030 000 рублей третьим лицам (переход права собственности зарегистрирован в ЕГРП 25.10.2010).

По договору купли-продажи от 15.10.2010 дочь истицы - К., действуя с согласия своей матери, приобрела в собственность квартиру общей площадью 45,1 кв.м. по адресу: <адрес> за 1 300 000 рублей (переход права собственности зарегистрирован в ЕГРП 25.10.2010).

ФИО1 16.11.2010 вселена в данную квартиру в качестве члена семьи собственника жилого помещения (ст. 31 ЖК РФ) и по настоящее время постоянно проживает в ней. Данные обстоятельства подтверждаются отметкой о регистрации истицы по месту жительства в данной квартире в ее паспорте, а также косвенно содержанием договора купли-продажи от 15.10.2010.

Предоставление стороной административного истца договора коммерческого найма указанной квартиры от 16.11.2013 не свидетельствует об утрате ФИО1 права пользования названным жилым помещением в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ.

Разрешая настоящий спор, суд исходит из следующего.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила признания нуждающимися), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - военнослужащие), осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - уполномоченные органы).

Решением собрания депутатов г. Снежинска от 01.06.2006 № 78, установлена учетная норма общей площади жилых помещений на одного человека 12 кв.м.

В соответствии п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", право на обеспечение жилым помещением на данных условиях (за счет государства) предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Подпунктом «д» пункта 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 (далее – Правила учета) определено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 ЖК РСФСР (действовавшего до 01.03.2005), государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Анализ приведенных норм материального права и установленных судом обстоятельств дела, приводит к выводу о том, что административный истец правомерно был снят с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания с составом семьи 1 человек как обеспеченный жильем за счет государства по установленным нормам.

Так, истица, обеспеченная от государства жилым помещением - квартирой общей площадью 43,5 кв.м. по адресу: <адрес> впоследствии приватизированной ею в ? доле в праве (43,5 / 2 = 21,75 кв.м.), т.е. более учетной нормы относительно места жительства (21,75 кв.м. ? 12 кв.м.), не относится к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в т.ч. и в порядке реализации права на улучшение жилищных условий (абз. 16 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

Нормы п. 1 ч. 1 ст. 51 и ст. 53 ЖК РФ, на основании которых истица была поставлена на учет нуждающихся, в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку ее жилищные условия ухудшились в результате продажи ранее полученного от государства жилья, в связи с чем, согласно подп. «д» п. 10 Правил учета, она не подлежит признанию нуждающийся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.

Доводы стороны административного ответчика об однократности обеспечения военнослужащего жильем от государства со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 02.09.2017 № 1950-О без выяснения обстоятельств обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи относительно критерия учетной нормы, основаны на неверном понимании приведенных норм материального права, регулирующих вопросы признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях для постоянного проживания.

Кроме того, решение Конституционного Суда РФ в форме указанного определения не является источником права и не может служить основанием для принятия жилищным органом незаконного решения подрывающего доверие граждан к принципу законности функционирования органов государственной власти.

При таких обстоятельствах, суд признает требование административного иска несостоятельными и подлежащими полному отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к жилищной комиссии войсковой части 3468 об оспаривании решения от 14 сентября 2018 г. (протокол № 15-2018) о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания – отказать полностью.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Уральский окружной военный суд в течении одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Челябинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: п/п А.Ю.Тумашов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....