Решение № 2А-1191/2021 2А-1191/2021~М-776/2021 М-776/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1191/2021

УИД 22RS0015-01-2021-001410-36

Дело № 2а-1191/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 08 июня 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Андросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Алтайскому краю, Новоалтайскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по АДРЕС, государственному регистратору Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4, о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Новоалтайскому межмуниципальному отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю, Управлению Росреестра по АДРЕС о признании незаконным уведомления от ДАТА №НОМЕР о приостановления государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, сооружения для хранения инвентаря, расположенного по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, возложении обязанности поставить на кадастровый учет названный объект незавершенного строительства и зарегистрировать право собственности.

В обоснование требований указано, что 30.01.2018 между заявителем и Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска заключен договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, сроком до ДАТА. Арендатором принято решение осуществить строительство сооружения для хранения инвентаря на данном участке. В этих целях заявителем было получено разрешение на строительство от 27.06.2019 НОМЕР-RUНОМЕР, выданное администрацией г. Новоалтайска. 26.07.2019 заявитель обратился в МФЦ г. Новоалтайска с заявлением о постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства. К заявлению был приложен технический план, действующий договор аренды земельного участка, разрешение на строительство. 12.08.2019 административный ответчик приостановил осуществление кадастрового учета и регистрацию права собственности, ввиду истечения срока действия договора аренды земельного участка. Данное уведомление оспорено заявителем в суд. Апелляционным определением Алтайского краевого суда от 25.11.2020, названное уведомление признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 04.12.2020 заявитель вновь обратился к административному ответчику с заявлением о кадастровом учете недвижимого имущества и регистрации прав на него, к заявлению к числу прочего приложено решение суда от 03.08.2020, апелляционное определение от 25.11.2020, однако ДАТА регистрационные действия вновь были приостановлены, о чем вынесено уведомление. Решением административной комиссии при Управлении Росреестра по Алтайскому краю жалоба ФИО1 на уведомление от 21.12.2020 оставлена без удовлетворения. Таким образом, административный ответчик незаконно и необоснованно не осуществляет кадастровый учет и регистрацию прав, чем нарушил права заявителя.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена государственный регистратор ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Администрация г. Новоалтайска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО9 на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель административных ответчиков: Управления Росреестра по Алтайскому краю, Новоалтайского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО2, представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска, Администрации г. Новоалтайска ФИО6, представитель заинтересованного лица администрации г. Новоалтайска ФИО7 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Административный ответчик – государственный регистратор ФИО4, административный истец, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое уведомление принято 21.12.2020, за защитой нарушенных прав ФИО1 обратился в суд 20.03.2021, т.е. с соблюдением срока установленного ст. 219 КАС РФ.

Как следует из представленных материалов дела, 30.01.2018 между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Новоалтайска Алтайского края и ФИО1, на основании постановления Администрации г. Новоалтайска от 24.10.2017 НОМЕР, протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 11.01.2018, заключен договор аренды земельного участка НОМЕР, в соответствии с которым Комитет передает ФИО1 в пользование на условиях аренды сроком на 1 год 6 месяцев, земельный участок, площадью 6984 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под объекты железнодорожного транспорта. Указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по АДРЕС 13.02.2018 за НОМЕР

Согласно акту сдачи-приемки земельного участка от 30.01.2018, срок действия договора аренды земельного участка истекает 30.07.2019.

27.06.2019 Администрацией г. Новоалтайска, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 выдано разрешение на строительство сооружения для хранения инвентаря по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, восточнее земельного участка по АДРЕС, срок действия разрешения до 10.09.2019.

15.07.2019 от представителя по доверенности ФИО8, действующего в интересах ФИО1, через МФЦ поступило заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – сооружения для хранения железнодорожного инвентаря, расположенного по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС.

22.07.2019 Администрацией АДРЕС принято уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства, по причине несоответствия параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (п. 4 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ). ДАТА ФИО1 обратился в Управление Росреестра по АДРЕС с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на объект незавершенного строительства по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, постановки его на учет.

12.08.2019 государственным регистратором прав ФИО4 принято уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимого имущества ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, на срок до 12.11.2019.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА административное исковое заявление ФИО1 о признании названного уведомления незаконным, возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением Алтайского краевого суда от ДАТА решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 03.08.2020 отменено, по делу принято новое решение. Уведомление от 12.08.2019 о приостановлении регистрации признано незаконным. На Управление Росреестра по Алтайскому краю возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 26.07.2019 в установленном законом порядке.

Письмом от 28.12.2020 Управление Росреестра по Алтайскому краю сообщило в Алтайский краевой суд о невозможности исполнения судебного акта от 25.11.2020 ввиду отсутствия законных оснований и технической возможности программного комплекса ФГИС ЕГРН.

04.12.2020 ФИО1 вновь обратился в Управление Росреестра по Алтайскому краю с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на объект незавершенного строительства по адресу: Алтайский край, г. Новоалтайск, восточнее земельного участка по АДРЕС, постановки его на учет, с приложением вступившего в законную силу решения суда о повторном рассмотрении обращения.

21.12.2020 государственным регистратором прав ФИО4 принято уведомление №КУВД-001/2020-27311892 о приостановлении государственной регистрации прав на вышеуказанный объект недвижимого имущества ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, истечение срока действия разрешения на строительство, на срок до 22.03.2021. ФИО1 разъяснено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 Закона.

Не согласившись с данным уведомлением оно было обжаловано в Апелляционную комиссию при Управлении Росреестра по Алтайскому краю.

Решением комиссии от 21.01.2021 №22/21-1 жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

Ввиду не устранения оснований для приостановления регистрации, 04.03.2020 Управлением Росреестра по Алтайскому краю принято решение об отказе в государственной регистрации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ) при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета.

Частью 10 статьи 40 вышеназванного Закона установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

На основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является основанием для приостановления государственным регистратором осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае, приостанавливая действия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении спорного объекта недвижимости, Управление Росреестра по Алтайскому краю исходило из того, что заявителем не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий право заявителя на использование земельного участка, полагая, что предъявленный им договор аренды от 31.01.2018, срок по которому истек 30.07.2020, а также не представлено действующее разрешение на строительство, поскольку срок действия разрешения на строительство от 27.06.2019 истек 10.09.2019.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", подтвержденной Верховным Судом Российской Федерации в пункте 21 Обзора Судебной практики N 4 за 2017 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года, истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в установленном законом порядке, в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Следовательно, приостановление государственной регистрации на данном основании противоречит требованиям закона. Вместе с тем, указанное не повлекло нарушение прав заявителя, поскольку, на дату обращения ФИО1 (04.12.2020) срок действия разрешения на строительство от 27.06.2019 на сооружение для хранения инвентаря истек 10.09.2019, действующее разрешение на строительство отсутствует.

Учитывая, что все документы, необходимые в силу Закона для постановки на кадастровый учет объекта незавершенного строительства по адресу: АДРЕС, восточнее земельного участка по АДРЕС, в качестве объекта недвижимости, административным истцом не представлены, доказательства продления действия разрешения на строительство отсутствуют, у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 26 основания для приостановления осуществления кадастрового учета и государственной регистрации. Что в последующем явилось основанием для отказа в государственной регистрации прав, осуществлении кадастрового учета объекта незавершенного строительства.

Возложение судом обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 от 26.07.2019 (апелляционное определение от 25.11.2020), не может быть подменено повторным обращением ФИО1 (ДАТА) в Управление Росреестресстра по Алтайскому краю с тожественным заявлением.

Таким образом, оспоренное заявителем уведомление в целом принято в соответствии с требованиями закона, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, требования ФИО1 о призвании уведомления незаконным, возложении обязанности, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Алтайскому краю, Новоалтайскому межмуниципальному отделу Управления Росреестра по Алтайскому краю, государственному регистратору Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО4, о признании уведомления незаконным, возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2021.

Судья К.Н. Турлиу