Решение № 2А-1411/2019 2А-81/2020 2А-81/2020(2А-1411/2019;)~М-1673/2019 М-1673/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-1411/2019

дело № 2а-81/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 23 января 2020 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе: председательствующего судьи Дзансолова А.Б.,

при секретаре судебного заседания Цириховой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора ... РСО- Алания к Администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения ... РСО-Алания о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения закона,

при участии:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора ... РСО-Алания ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2, по доверенности от ...

у с т а н о в и л:

и.о.прокурора ... РСО-Алания ФИО3 обратился в суд с административным иском к АМС Куртатского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не приведению Устава Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания в соответствие с действующим законодательством, и возложении обязанности в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести Устав Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры РСО-Алания проведена проверка по информации о нарушениях закона, допущенных органами местного самоуправления при государственной регистрации уставов муниципальных образований, предоставленной Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по РСО-Алания. Установлено, что Устав Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания принят решением Собрания представителей Куртатского сельского поселения от ... ..., последние изменения в него внесены решением Собрания представителей Куртатского сельского поселения от ... ... (зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания .... за ...). В .... прокуратурой района проведена проверка соответствия Устава Куртатского сельского поселения требованиям закона, которой было установлено, что Устав поселения в период с ... по .... в соответствие с действующим законодательством не приводился. ... по результатам проверки главе АМС Куртатского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона .... ... по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, Собранием представителей Куртатского сельского поселения принято решение ... «О порядке учета предложений по проекту решения Собрания представителей Куртатского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания» и порядке участия граждан в его обсуждении», проведение публичных слушаний по которому было назначено на .... Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания, с ... по ... изменения в Устав Куртатского сельского поселения внесены не были. Невнесение АМС Куртатского сельского поселения изменений в Устав может повлечь нарушения прав и законных интересов граждан, проживающих на территории сельского поселения.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора ... РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании поддержал иск в полном объеме, в объяснениях привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика АМС Куртатского сельского поселения ... РСО-Алания ФИО2 иск признал, пояснив, что в настоящее время администрация приступила к работе над привидением Устава в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Так общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, государственные гарантии осуществления местного самоуправления в РФ определяет Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон №131-Ф3).

Согласно части 1 статьи 7 Закона №131-Ф3, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона №131-Ф3, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Закону №131-Ф3, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Устав Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания принят решением Собрания представителей Куртатского сельского поселения от ... ..., последние изменения в него внесены решением Собрания представителей Куртатского сельского поселения от ... ... (зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания ... за ...).

В ... прокуратурой ... РСО-Алания проведена проверка соответствия Устава Куртатского сельского поселения требованиям закона, которой было установлено, что Устав поселения в период с ... по ... в соответствие с действующим законодательством не приводился.

... по результатам проверки главе АМС Куртатского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона ....

... по результатам рассмотрения представления прокуратуры района, Собранием представителей Куртатского сельского поселения принято решение ... «О порядке учета предложений по проекту решения Собрания представителей Куртатского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания» и порядке участия граждан в его обсуждении», проведение публичных слушаний по которому было назначено на ....

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона №131-Ф3, проект Устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) -с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Согласно части 9 статьи 44 Закона №131-Ф3, приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта РФ осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта РФ указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта РФ не должен превышать шесть месяцев.

Между тем, в ходе прокурорской проверки было установлено, что вопреки требованию об устранении нарушений законодательства согласно информации, предоставленной Управлением Министерства юстиции РФ по РСО-Алания, с ... по ... изменения в Устав Куртатского сельского поселения внесены не были.

Так, из письма начальника Управления Министерства юстиции РФ по РСО-Алания от ... на имя и.о.прокурора РСО-Алания усматривается, что министерством проведен анализ положений уставов муниципальных образований РСО-Алания на предмет их соответствия действующему законодательству, по результатом которого выявлено, что длительно не приведенными в соответствие с федеральным и республиканским законодательством является наряду с другими Устав Куртатского сельского поселения ... РСО-Алания (последняя дата государственной регистрации муниципального правового акта о внесении изменений в устав ...).

Пунктом 1 части 3 статьи 28 Закона №131-Ф3 также установлено, что в случаях, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции РФ, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта РФ в целях приведения в соответствие с этими нормативными правовыми актами, публичные слушания не проводятся.

Установлено, что в период с ... по ... в Закон №131-ФЗ Федеральными законами от 18.04.2018г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам совершенствования организации местного самоуправления», от .... ...- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей», от 03.08.2018г. №307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в целях совершенствования контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции», от 03.08.2018г №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», от 30.10.2018г. №382-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от 30.10.2018г. №384-ФЗ «О внесении изменения в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 30.10.2018г. №387-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 27.12.2018г. №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от 01.05.2019г. №87-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 26.07.2019г. №228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 02.08.2019г. ...-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» внесен ряд изменений, требующих приведения Устава поселения в соответствие с ними.

Согласно статьи 44 Закона №131-ФЗ Устав поселения является основополагающим документом, на основании которого осуществляют свои полномочия органы местного самоуправления поселения. Устав в обязательном порядке должен содержать вопросы организации местного самоуправления муниципального образования. Именно Уставом определяются основы правового статуса муниципального образования.

Таким образом, бездействие администрации местного самоуправления Куртатского сельского поселения выразившееся в не приведении Устава Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания в соответствие с действующим законодательством, нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории Куртатского сельского поселения.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование и.о.прокурора ... РСО-Алания обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск и.о.прокурора ... РСО-Алания, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМС Куртатского сельского поселения ... РСО-Алания по не приведению Устава Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания в соответствие с действующим законодательством.

Обязать АМС Куртатского сельского поселения ... РСО-Алания в течении 1 месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу привести Устав Куртатского сельского поселения МО ... РСО-Алания в соответствие с действующим законодательством.

Административный ответчик обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов граждан, проживающих на территории Куртатского сельского поселения ... РСО-Алания и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в Пригородный районный суд РСО-Алания и ... РСО-Алания.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Пригородный районный суд РСО-Алания.

Судья А.Б. Дзансолов