Решение № 2А-222/2024 2А-222/2024~М-180/2024 М-180/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 2А-222/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 15 августа 2024г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Шишечкиной И.Н. при секретаре судебного заседания Мироновой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пильнинского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Пильнинского муниципального округа Нижегородской области об обязании к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пильнинского района, действующий в защиту интересов неопределенного круга несовершеннолетних изначально обратился в суд с иском к Языковскому территориальному отделу администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности оборудовать игровые площадки, расположенные по адресу: <адрес> и <адрес> ударопоглощающим песчаным покрытием.

По ходатайству административного истца протокольными определениями Языковский территориальный отдел из числа ответчиков по делу исключен, администрация Пильнинского муниципального округа <адрес> привлечена к участию в деле в качестве административного ответчика.

В обоснование своих требований Прокурор указывает, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних на игровых и спортивных площадках, в ходе которой установлено, что в <адрес> и <адрес> на детских площадках на <адрес> около <адрес> около <адрес> соответственно отсутствует ударопоглощающее покрытие.

В отсутствии такого покрытия эксплуатация игровых площадок может повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>- Пальцева Ю.В. поддержала требования, искового заявления, указав, что в просительной части имеется опечатка в наименовании заявленного покрытия, просит возложить на администрацию округа обязанность оборудовать игровые площадки ударопоглощающим покрытием, с учетом, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения условий для массового отдыха жителей, обустройства мест массового отдыха населения являются расходными обязательствами муниципальных образований, административный истец просит установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования считает обоснованными, указанные прокурором в обоснование требований фактические обстоятельства не оспаривает, против установления именно песчаного покрытия возражений не имеет, вместе с тем возражает против возложения заявленных действий на администрацию округа, не согласен с привлечением администрации округа в качестве административного ответчика, полагает надлежащим ответчиком по делу - территориальный отдел администрации округа, в территорию которого входят населённые пункты – села Озерки и Языково – Языковский территориальный отдел.

Относительно заявленного прокурором срока для устранения выявленных нарушений - считает такой срок недостаточным, так как возможно будут финансовые проблемы, бюджетного финансирования будет недостаточно, поэтому просит установить срок для устранения недостатков в 24 месяца.

Одновременно ФИО1, представляющий также интересы Языковского территориального отдела администрации Пильнинского муниципального округа, пояснил, что в селе Озерки и селе Языково имеется по одной детской площадке на заявленных прокурором улицах, ударопоглощающее покрытие на них отсутствует.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу статей 41 и 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В силу пунктов 1, 3, 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1);

В абз. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что одной из целью государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства и организация благоустройства территории округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа.

Согласно п. 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие. Детская спортивная площадка: специально оборудованная территория, предназначенная для сохранения и укрепления здоровья, развития психофизических способностей детей в процессе их осознанной двигательной активности, включающая оборудование и покрытие детской спортивной площадки (п. 3.1 ФИО5 55677-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование детских спортивных площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1282-ст)).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" размещения и содержания детских и спортивных площадок может регулироваться правилами благоустройства территории муниципального образования.

Стратегией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утв. Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 151-р, определено, что для улучшения возможностей для занятий спортом и проведения активного здорового досуга в сельской местности необходимо поддерживать создание и обустройство зон отдыха, спортивных и детских игровых площадок в сельской местности (п. 3 разд. V).

При этом площадки должны соответствовать требованиям стандартов и правил:

- ФИО5 52169-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1148-ст;

- ФИО5 52301-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ст (далее - ФИО5 52301-2013);

- ФИО5 ЕН 1177-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Покрытия игровых площадок ударопоглощающие. Определение критической высоты падения", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ст;

- ФИО5 52299-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качалок. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 180-ст;

- ФИО5 52300-2013 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний каруселей. Общие требования", утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 179-ст;

- ТР ЕАЭС 042/2017 "Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок", утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 21 (далее - ТР ЕАЭС 042/2017).

ДД.ММ.ГГГГ истекли сроки, установленные переходными положениями ТР ЕАЭС 042/2017 (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N 83 "О переходных положениях технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017)").

Так с указанной даты все детские игровые площадки (оборудование и покрытие для них), вводимые в эксплуатацию должны соответствовать требованиям решения Совета Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок».

Согласно требованиям безопасности к оборудованию и (или) покрытию установленными ТР ЕАЭС 042/2017 по всей зоне приземления с оборудования должны быть установлены ударопоглощающие покрытия, которое должно сохранять свои свойства вне зависимости от климатических условий и не должно иметь опасных выступов.

Согласно п.7 Перечня продукции, на которую распространяются требования технического регламента евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» под ударопоглощающим покрытием понимается покрытие для детской игровой площадки, обладающее амортизационными свойствами: песчаное, гравийное, дерновое, из дробленной древесины, резиновое, синтетическое.

Установлено, что в <адрес> на ул. <адрес> около <адрес> в <адрес> около <адрес> имеются детские игровые площадки.

По данным инвентарных карточек на <адрес> детская площадка введена в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, тогда же принята на учет (инвентарный №).

На детской площадке в <адрес> качели, горка, карусель, качалка приняты на учет ДД.ММ.ГГГГ, стенка лаз и еще одни качели – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Языковского территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр детских игровых и спортивных площадок, в который включены площадки с детским игровым оборудованием в <адрес> и в <адрес> как детские площадки.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено отсутствие на данных площадках ударопоглощающих покрытий.

Данные обстоятельства административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспариваются.

Из пояснений сторон, акта осмотра и фото материалов к нему, усматривается, что детская игровая площадка в <адрес> также как и детская игровая площадка в <адрес> оборудованы качелями, горками, каруселями.

До настоящего времени обе площадки не оборудованы ударопоглощающим покрытием.

Из сообщения начальника Языковского территориального отдела администрации Пильнинского муниципального округа следует, что оборудование детских площадок травмобезопасным покрытием в период с 2024 по 2026 г. не запланировано.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что непринятие мер по устранению выявленных нарушений требований действующего законодательства в сфере безопасности несовершеннолетних на игровых площадках приведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц несовершеннолетних, в том числе, вследствие вероятности получения ими травм – нарушение конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Правила благоустройства территории Пильнинского муниципального округа <адрес> не утверждены, как пояснено в судебном заседании представителем администрации округа разработан проект, слушания назначены на ДД.ММ.ГГГГг.

ДД.ММ.ГГГГг. решением тогда сельского совета Языковского сельсовета <адрес> № были утверждены Правила благоустройства территории Языковского сельсовета <адрес>.

Подразделом 2.5 данных Правил «Содержание детских и спортивных площадок» предусмотрено, что детские и спортивные площадки должны иметь планировку поверхности с засыпкой песком неровностей в летнее время, содержаться в надлежащем техническом состоянии, быть покрашенными.

Разделом VIII Правил полномочия по осуществлению контроля за их соблюдением выполняла администрация Языковского сельсовета.

Языковский сельсовет как муниципальное образование упразднен ДД.ММ.ГГГГг. при преобразовании Пильнинского муниципального округа.

Правила благоустройства утвержденные решением от ДД.ММ.ГГГГ в связи с упразднением Языковского сельсовета не отменены, их действие не приостановлено.

Согласно статье 2 Устава Пильнинского муниципального округа <адрес> в состав территории Пильнинского муниципального округа входят, в том числе, села Озерки и Языково.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что

органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлении местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Согласно Уставу Пильнинского муниципального округа <адрес> Администрация Пильнинского муниципального округа входит в структуру органов местного самоуправления.

Решением совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ "О Языковском территориальном отделе администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>", на что в своих доводах ссылается защитник, учрежден Языковский территориальный отдел администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения.

Положением о Языковском территориально отделе администрации закреплено, что Языковский территориальный отдел создан в соответствии со структурой администрации Пильнинского муниципального округа для реализации отдельных управленческих и иных полномочий администрации на территории административно – территориального образования, включающего в том числе населенные пункты <адрес> и <адрес>.

Согласно п.3.2.3. и 3.3.6 Положения к функциям территориального отдела в соответствии с возложенными на него задачами относятся: участие в организации благоустройства и озеленении подведомственной территории в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального округа, участие в работе по благоустройству общественных и дворовых территорий, в том числе детских и спортивных площадок, а также малых архитектурных форм.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Закона о местном самоуправлении органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (ч. 3 ст. 41 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с пунктом 1.1 положения об администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Совета депутатов Пильнинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация округа входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно – распорядительным органом местного самоуправления Пильнинского муниципального округа <адрес>, наделенным уставом Пильнинского муниципального округа <адрес> полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>. Администрация Пильнинского муниципального округа обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, созданным для осуществления управленческих функций.

На основании изложенного, руководствуясь приведенными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора и полагает необходимым возложить на администрацию Пильнинского муниципального округа <адрес> как на компетентный орган, в чьи обязанности входит организация детских площадок в Пильнинском муниципальном округе, а также осуществление иных полномочий в области организации благоустройства, в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязанности оборудовать детские игровые площадки в <адрес> и в <адрес> ударопоглощающим покрытием – песчаным.

Доводы представителя администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> о том, что администрация округа является ненадлежащим ответчиком, поскольку при создании Языковского территориального отдела администрация делегировала ему часть своих полномочий, судом отклоняются ввиду вышеизложенного.

Языковский территориальный отдел является структурным подразделением администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> со статусом юридического лица.

Данное обстоятельство, в том числе, с наличием у территориального отдела функций организации благоустройства не освобождает администрацию муниципального округа, как орган местного значения, от необходимости соблюдения требований законодательства в сфере создания и содержания объектов благоустройства, в рассматриваемом случае детских игровых площадок, создания безопасных условий пребывания на них детей.

В силу п.п.1 п.3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая изложенное, суд полагает возможным установить срок для устранения вышеизложенных нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При этом, суд полагает, что данный срок является достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст., ст.175-180, 286-290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Пильнинского муниципального округа <адрес> об устранении нарушений в сфере безопасности несовершеннолетних на игровых площадках удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Пильнинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в не организации работы по оборудованию детских площадок, расположенных по адресам: <адрес><адрес> около 22, <адрес><адрес><адрес> около <адрес> ударопоглощающим песчаным покрытием.

Обязать администрацию Пильнинского муниципального округа <адрес> (ОГРН №) оборудовать игровые детские площадки, расположенные по адресу: <адрес><адрес> и по адресу: <адрес><адрес> около <адрес> ударопоглощающим песчаным покрытием.

Установить срок для устранения нарушений – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Пильнинский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья: И.Н. Шишечкина

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.