Решение № 2-4701/2018 2-4701/2018~М-4127/2018 М-4127/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-4701/2018

Дело № 2-4701/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Серищевой Л.М.

при секретаре Кехян А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда, Министерству обороны РФ, о признании незаконным решение № от < Дата >, 3-лицо ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (ФГКУ «Росвоенипотека»)

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с указанным заявлением, обосновав тем, что она проходила военную службу в звании мичман, в должности < ИЗЪЯТО > Согласно приказу № от < Дата > была уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. В данном приказе указано, что военнослужащая является участником накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Во время прохождения службы использовала в < Дата > целевой жилищный займ, для приобретения жилого помещения, без взятия ипотечного кредитования. С момента взятия целевого жилищного займа, счет в накопительно – ипотечной не закрывался, туда продолжали поступать последующие накопления. < Дата > она обратилась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда с заявлением о выплате дополнительных денежных средств как участнику НИС подлежащего увольнению. < Дата > ответчиком было принято решение № о выплате ей дополнительных денежных средств. Однако дополнительные накопления так и не поступили на ее расчетный счет. < Дата > ею получено решение от < Дата > №об отмене решения № от < Дата > о выплате бывшему участнику НИС дополнительных денежных средств. В решении указано, что при повторной пpoверке документов было выявлено, что она была включена в реестр участников НИС согласно Приказу № от < Дата > и Порядка реализации НИС Жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных силах РФ по 03 категории с < Дата > к которой относятся - прапорщики и мичманы, заключившие первый контракт прохождении военной службы после < Дата >, и общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года. Указано, что, она могла стать участником НИС с < Дата > в случае подачи ею обращения о включении в реестр участников НИС в письме форме на имя командира войсковой части, где она проходила в тот момент военную службу, в связи с чем она относится к 06 категории участников НИС, к которой относятся - прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы которых по контракту составит три года, начиная с < Дата >, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до < Дата > и общая продолжительность военной службы которых по состоянию на < Дата > составляет не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание. Так как она заключила новый контракт < Дата >, она могла стать участником НИС с < Дата > в случае подачи ею обращения о включении в реестр участников НИС в письменной форме на имя командира воинской част, где она проходила военную службу, в связи с чем она относится к 6 категории участников НИС и включена в реестр участников НИС по 03 категории с < Дата > необоснованно. С данным решением не согласна. Просит решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № г. Калининграда № от < Дата > незаконным. Обязать Министерство обороны РФ выплатить дополнительные денежные средства в соответствии с решением № от < Дата >.

В дальнейшем истец уточнила требования, указав, что просит решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда № от < Дата > незаконным, обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда направить решение № от < Дата > о выплате дополнительных денежных средств в ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (ФГКУ «Росвоенипотека») для исполнения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчики своих представителей в судебное заседание не направили, о дате судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда по доверенности ФИО3 представил письменные пояснения, из которых следует, что с исковыми требованиями не согласен, просил в иске отказать.

Третье лицо - ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (ФГКУ «Росвоенипотека») представило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие и письменный отзыв, из которого следует, что на основании п. 1 части 1 ст. 14 Федерального закона между ФГКУ «Росвоенипотека» и ФИО1 был заключен договор целевого жилищного займа, предоставляемый участнику НИС жилищного обеспечения военнослужащих (далее - Договор ЦЖЗ). По состоянию на < Дата > ФГКУ «Росвоенипотека» за счет средств федерального бюджета перечислило по договору целевого жилищного займа 1 550 000 руб. 00 коп. для приобретения жилого помещения. Сведения из регистрирующего органа (Департамент жилищного обеспечения МО РФ) об исключении ФИО1 из реестра, а также сведения о внесении изменений в реестр участников НИС в ФГКУ «Росвоенипотека» по состоянию на < Дата > не поступали. Кроме выплаты средств, учтенных на именном накопительном счете, пунктом 3 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 4 Федерального закона предусмотрена выплата средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные денежные средства). Правила выплаты дополнительных денежных средств для всех федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, определены постановлением Правительства Российской Федерации от < Дата > № «Об утверждении правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (далее - Правила). Согласно п. 11 Правил, порядок организации работы по выплате участникам НИС или членам их семей дополнительных денежных средств определяется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Порядок выплаты дополнительных денежных средств в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, установлен соответствующим ведомственным нормативным правовым актом. В Минобороны России порядок выплаты дополнительных денежных средств утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от < Дата > № «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» (далее - Порядок). В соответствии с Порядком, после издания приказа об исключении из списков личного состава бывший участник НИС подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств в подразделение жилищного обеспечения. Расчет размера дополнительных денежных средств производится воинскими частями (ответственными должностными лицами), отдельным органом военного управления. Указанный размер дополнительных денежных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра, которая соответствует дате исключения этого участника НИС из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет. Дополнительные денежные средства выплачиваются органами финансового обеспечения по последнему месту службы участника НИС. На федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») не возложены функции по выплате военнослужащим денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Выслушав представителя истца, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 15 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ ввел новую форму жилищного обеспечения военнослужащих, в рамках которой их право на жилье реализуется за счет средств федерального бюджета посредством формирования накоплений на именных накопительных счетах и предоставления целевого жилищного займа (п. п. 1 и 2 ст. 4).

Кроме того, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется путем выплаты за счет средств федерального бюджета денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования) (п. 3 ст. 4).

При этом согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Одним из оснований возникновения права на получение выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, является увольнение участника накопительно-ипотечной системы при общей продолжительности военной службы от 10 до 20 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе направление кредитору участника накопительно-ипотечной системы средств целевого жилищного займа в целях уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения и погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу) является показателем исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Согласно п. п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

В части 3 ст. 9 Закона о накопительно-ипотечной системе предусмотрены следующие основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Содержание названных правовых норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащий может быть исключен из реестра участников накопительно-ипотечной системы только при наличии оснований, указанных в законе.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 заключила первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года < Дата > (до < Дата >) на основании приказа командира в/ч № № от < Дата >. Уволена с военной службы с запас по ст.60 Временного положения на основании приказа командира части в/ч № № от < Дата > и исключена из списков личного состава с < Дата >.

Новый контракт истец заключила сроком на 5 лет < Дата > на основании приказа командующего БФ от < Дата > №.

< Дата > была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы по 03 категории.

Согласно приказу начальника 742 Гвардейского центра связи (Балтийского флота) № от < Дата >, ФИО1 была уволена с военной службы в отставку по достижению предельного возраста пребывания на военной службе (пп. «а» п.1 ст.51 ФЗ). Из указанного приказа также следует, что истец является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Согласно решению начальника отдела № 3 г. Калининграда ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ № от < Дата > о выплате бывшим участникам НИС дополнительных денежных сумм, ФИО1 подлежит выплате 1 906 044,46 рублей. Данный размер денежных средств подтверждается также расчетом в/ч № от < Дата >.

Из обжалуемого решения № от < Дата > следует, что при повторной проверке документов было выявлено, что ФИО1 была включена в реестр участников НИС по 03 категории с < Дата >. Согласно послужному списку. ФИО1 заключила первый контракт < Дата > (до < Дата >) сроком на три года на основании приказа командира в/ч № № от < Дата >. Уволена с военной службы в запас по ст.60 Временного положения на основании приказа командира в/ч № № от < Дата > и исключена из списков личного состава с < Дата >. Новый контракт ФИО1 заключила сроком на 5 лет < Дата > на основании приказа командующего БФ от < Дата > №. ФИО1 могла стать участником НИС с < Дата > в случае подачи ею обращения о включении в реестр участников НИС в письменной форме на имя командира воинской части, где она проходила военную службу, в связи с чем она относилась к 06 категории участников НИС. ФИО1 включена в реестр участников НИС по 03 категории с < Дата > необоснованно, в связи с чем основания для выплаты ей денежных средств, дополняющих накопления отсутствуют.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 января 2016 года N 1-П указал на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 1), 18, 19 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Как следует из названного Постановления, такое правовое регулирование, при котором добросовестный гражданин, доверившийся ошибочному решению уполномоченного государством органа о предоставлении социальной выплаты, в связи с ее отменой утрачивает существенный источник дохода, который он получал в течение длительного времени, притом что возвращению к прежнему жизненному укладу препятствуют объективные трудности, не соответствует принципу справедливого равновесия между требованиями общего интереса и необходимостью защиты права этого лица.

Из этого исходит и Верховный Суд Российской Федерации, который в определении от 15 июня 2017 года N 206-КГ17-4 указал, что действия должностных лиц, связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников накопительно-ипотечной системы и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

Иное истолкование и применение оспариваемых законоположений, в том числе судами, расходилось бы с их действительным смыслом и вело бы к нарушению гарантий прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, что денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, и их выплата не должны ставиться в зависимость от ошибочного решения уполномоченного органа по включению заявителя в реестр той или иной категории.

Суд принимает во внимание, что в период прохождения военной службы ФИО1 была включена в реестр участников накопительно-ипотечной системы, уволена с военной службы в связи достижением предельного возраста пребывания на военной службе, общая продолжительность срока ее военной службы, составляет в календарном исчислении более 10 лет. Следовательно, право на получение и использование денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, у ФИО1 имеется.

Таким образом, действия должностных лиц ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда, связанные с отменой решения № от < Дата > о выплате бывшим участникам НИС дополнительных денежных средств, на законе не основаны.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда № от < Дата > об отмене решения № от < Дата > о выплате бывшим участникам НИС дополнительных денежных средств.

Обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отдел № 3 г. Калининграда устранить допущенное нарушение прав ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2018 года.

Судья