Решение № 2А-322/2017 2А-322/2017~М-315/2017 М-315/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2А-322/2017

Дело № 2а- 322/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Романенко Н.А.,

при секретаре Доценко А.В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

третьих лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «город Медногорск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изданию распоряжения об использовании жилых помещений и сроках отселения,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО г. Медногорск, с учетом письменного уточнения иска, сослалась на следующие обстоятельства.

Она проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *. После инструментального обследования дома был составлен технический отчет № * от **.**.**** о несоответствии установленных требований по содержанию жилого дома, после чего межведомственной комиссией был составлен акт № * от **.**.**** «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до настоящего времени ответчиком не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения граждан.

Истец считает, что длительное проживание в многоквартирном доме, признанном аварийным создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, а также причинения вреда частной собственности. Считает, что бездействие ответчика нарушает ее права.

Истец, с учетом уточнения иска, просит бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, и сроках отселения, признать незаконным, обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать распоряжение о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные уточненные исковые требования поддержали, просили признать длительное бездействие ответчика незаконным, обязать администрацию в течение месяца со дня вступления решения суда принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения № 47, поскольку нарушаются права истца, истец проживает в аварийном доме, что представляет угрозу её жизни и безопасности. Указали, что неоднократные обращения жителей дома в администрацию МО г. Медногорск игнорируются.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 исковые требования ФИО1 считали законными и обоснованными, подтвердили обстоятельства, на которые указала истец, пояснили, что их неоднократные обращения в администрацию МО г. Медногорск были проигнорированы.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о месте и времени рассмотрения дела извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель администрации МО г. Медногорск ФИО3 иск признала частично, по обстоятельствам дела пояснила, что дом № * по ул. * г. Медногорска был обследован, имеется акт межведомственной комиссии и решение от **.**.**** о наличии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Не отрицают, что с 2015 года распоряжение в рамках Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 не принято, что связано с недостаточным финансированием, и отсутствием программы переселения, так как требуются средства для переселения жильцов дома.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся третьих лиц, явка которых судом не признана обязательной.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, третьих лиц, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2); каждый имеет право на жизнь (пункт 1 статьи 20); право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану его здоровья.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Пункт 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относит признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение № 47).

Согласно п. 42 Положения № 47 межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 33-34 Положения № 47 основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания могут являться:

наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

наличие деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительная степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Из материалов дела установлено, что в администрацию МО города Медногорска неоднократно от граждан поступали жалобы на предмет ненадлежащего технического состояния многоквартирного дома № * по ул. *, г. Медногорска, и отсутствия в нем соответствующих условий проживания.

После инструментального обследования дома был составлен технический отчет № * от **.**.**** о несоответствии установленных требований по содержанию жилого дома.

Согласно инструментального обследования дома установлено несоответствие требований по содержанию жилого помещения, выявлены нарушения отмостки периметра здания, сквозные щели в кирпичных наружных стенах, пересекающие более 10 рядов кирпичной кладки, трещины в кладке при опорных частях перемычек, биологическое повреждение древесины стропильных конструкций, провисание штукатурки на потолках верхних этажей.

**.**.**** межведомственной комиссией принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного дома № * по ул. * г. Медногорска Оренбургской области, 1944 года постройки, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Однако до настоящего времени предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, администрацией МО г. Медногорск не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, что свидетельствует о длительном, более 2 лет, бездействии администрации МО г. Медногорск.

Представленными материалами дела подтверждено, что длительное проживание граждан в многоквартирном доме, признанным аварийным, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения вреда частной собственности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к убеждению об обоснованности заявленных исковых требований и находит их подлежащими удовлетворению.

При этом доводы ответчика об отсутствии программы переселения, об отсутствии у администрации МО г. Медногорск средств для разрешения вопроса по изданию распоряжения о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, о сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, суд отклоняет как не имеющие юридического значения для разрешения поставленного в иске вопроса.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит обоснованными уточненные исковые требования, считает необходимым установить срок для устранения нарушений в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по изданию распоряжения об использовании жилых помещений, - удовлетворить.

Бездействие администрации муниципального образования «город Медногорск», выраженное в непринятии мер по принятию соответствующего решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: * и сроках отселения физических лиц признать незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «город Медногорск» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и издать распоряжение с указанием о дальнейшем использовании жилых помещений, расположенных по адресу: *, и о сроках отселения проживающих в нем физических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Медногорский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Справка: мотивированное решение составлено: 17.09.2017.

Судья Медногорского городского суда подпись Н.А.Романенко