Решение № 2А-141/2026 2А-141/2026(2А-1689/2025;)~М-1640/2025 2А-1689/2025 М-1640/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-141/2026

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

г. Шадринск Курганской области 22 января 2026 года

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б.,

при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Бронникова А.Ю.,

представителя административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа ФИО1, действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора к Администрации Шадринского муниципального округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

заинтересованное лицо: МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области»,

установил:

Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по устранению выбоин на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79), ул. Ленина до ул. Парковая, ул. Трудовая (от дома № 19 до дома № 31), ул. Садовая (от дома № 15А до дома № 47) в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по их устранению. В обоснование требований указано, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, в ходе которой при совместном выезде с привлечением специалиста Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский» установлено наличие многочисленных дефектов в виде выбоин, просадок дорожного покрытия на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79). 07.05.2025 по данному факту Главе Шадринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, мер к устранению допущенных нарушений муниципалитетом не принято. 13.10.2025 в ходе повторного выезда сотрудником межрайонной прокуратуры с привлечением специалиста Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский» установлено, что нарушения п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на вышеуказанном участке проезжей части не устранены. 05.08.2025 сотрудником межрайонной прокуратуры в ходе совместного выезда с привлечением специалиста Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский» в ходе проверки автомобильных дорог от ул. Ленина до ул. Парковая, ул. Трудовая, ул. Садовая в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области установлено, что они находятся в ненадлежащем состоянии, а именно имеются многочисленные дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений на данных улицах. 06.08.2025 по данным фактам Главе Шадринского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако, надлежащих мер к устранению допущенных нарушений муниципалитетом не принято. Неисполнение Администрацией Шадринского муниципального округа вышеуказанных требований законодательства создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 46 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений административного искового заявления административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79), ул. Ленина (от дома № 82 до дома № 84А), ул. Трудовая (от дома № 19 до дома № 31), ул. Садовая (от дома № 15А до дома № 51) в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области и возложении обязанности до 01.09.2026 со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по их устранению.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области».

В судебном заседании прокурор Бронников А.Ю. заявленные требования поддержал с учётом указанных изменений, просил их удовлетворить в полном объёме, по изложенным в административном иске доводам. Дополнительно пояснил, что, ознакомившись с отзывом административного ответчика, с публичной кадастровой картой Курганской области, а именно с участком, имеющим кадастровый номер 45:20:000000:2303, установлено, что на данном участке имеется межмуниципальная дорога 37 ОП М3 37Н-2035 «Шадринск – Ольховка – Язовка», не имеющая поворотов или разворотов от дома № 82 до дома № 84А. Данные обстоятельства подтверждаются представленными ранее материалами. В связи с этим полагает, что вопреки убеждению административного ответчика устранение выбоин по ул. Ленина (от дома № 82 до дома № 84А) в с. Ольховка является обязанностью Администрации Шадринского муниципального округа.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что ул. Ленина в с. Ольховка является межмуниципальной транзитной, по которой осуществляется движение транспорта из г. Шадринска в с. Язовка. Поскольку из представленных материалов не следует, что участок автодороги по ул. Ленина в с. Ольховка от дома № 82 до дома № 84А является федерального или муниципального значения, то она относится к дорогам местного значения.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Территориальный отдел № 6 Шадринского муниципального округа Курганской области», надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, по результатам которой выявлены факты ненадлежащей реализации Администрацией Шадринского муниципального округа полномочий по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, а именно установлено наличие многочисленных дефектов в виде выбоин и просадок дорожного покрытия на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79). Указанная автомобильная дорога относятся к дорогам общего пользования местного значения Шадринского муниципального округа

Проверкой состояния указанной автомобильной дороги выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного контроля. Методы контроля», в связи с чем помощником Шадринского межрайонного прокурора Михайловым С.В. с участием государственного инспектора ДПС отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 составлен акт осмотра.

В связи с ненадлежащим содержанием вышеуказанных автомобильных дорог Шадринским межрайонным прокурором в адрес Главы Администрации Шадринского муниципального округа ФИО3 внесено представление от 07.05.2025 об устранении нарушений законодательства, причин и условий им способствующих, а также по недопущению подобных нарушений впредь.

Согласно ответу Главы Администрации Шадринского муниципального округа ФИО3 от 11.06.2025, дорога по ул. Освобождение Урала в с. Ольховка Шадринского муниципального округа является дорогой общего пользования местного значения. В декабре 2024 года заключено дополнительное соглашение с Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области о направлении в 2024-2025 годах в бюджет Шадринского муниципального округа субсидий из дорожного фонда Курганской области на ремонт и содержание дорог местного значения. Данная субсидия запланирована на щебенение аварийных участков дорог с распределением равными частями между десятью территориальными отделами. В текущем 2025 году проводится аукцион на ямочный ремонт существующего щебеночного покрытия дороги по ул. Садовая от дома № 51 до ул. Ленина, протяженностью 1 км, общей площадью 4500 кв. м. При определении подрядчика будут проводиться дорожные работы. Ремонт дороги по ул. Освобождение Урала в с. Ольховка Шадринского муниципального округа в текущем году не запланирован из-за недостаточности финансирования. Возможность проведения ремонта дороги по ул. Освобождение Урала будет рассматриваться в последующие годы.

В целях решения вопроса ремонта и содержания подведомственной сети дорог межмуниципального значения Курганской области и целевого подхода к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в Департамент строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области администрацией Шадринского муниципального округа направлены письма о поддержании дорог межмуниципального значения в нормативном состоянии.

Вместе с тем, согласно акту осмотра от 13.10.2025, мер к устранению нарушений на вышеуказанном участке проезжей части Администрацией Шадринского муниципального округа не принято.

Кроме того, 05.08.2025 помощником Шадринского межрайонного прокурора Михайловым С.В. с участием государственного инспектора ДПС отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский» ФИО2 проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения на территории с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области, в оде которой установлено наличие многочисленных дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений дорожного покрытия на ул. Ленина (от дома № 82 до дома № 84А), ул. Трудовая (от дома № 19 до дома № 31), ул. Садовая (от дома № 15А до дома № 51), о чем составлен соответствующий акт осмотра.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность – это деятельность, в том числе по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р, включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно ст. 2 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области (далее – Устав), принятого решением Думы Шадринского муниципального округа от 23.09.2022 № 211, в состав Шадринского муниципального округа входят территории населенных пунктов в том числе с. Ольховка.

В силу п. 6 ст. 6 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Шадринского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Шадринского муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, судом установлено, что на спорных участках автомобильных дорог на территории с. Ольховка Шадринского муниципального округа имеются дефекты в виде выбоин и иных повреждений, обязанность по устранению которых лежит на административном ответчике, как на органе местного самоуправления, уполномоченном на обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа.

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что дефекты дорожного покрытия проезжей части дорог общего пользования по вышеуказанным улицам с. Ольховка Шадринского муниципального округа не устранены и требуют ремонта, со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие, выразившееся в не исполнении обязанности по содержанию автомобильных дорог, которое нарушает права неопределенного круга лиц, пользующегося данной дорогой, влияет на безопасность дорожного движения.

Суд полагает, что в силу закона отсутствие в бюджете муниципального образования или органа местного самоуправления средств для исполнения обязанности по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями закона не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом, так как исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности.

При таком положении суд считает, что имеются правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по принятию мер по устранению выбоин на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79), ул. Ленина (от дома № 82 до дома № 84А), ул. Трудовая (от дома № 19 до дома № 31), ул. Садовая (от дома № 15А до дома № 51) в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области

Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.

Согласно ст. 187 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.

Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также, принимая во внимание мнение участников процесса, срок исполнения требований прокурора по устранению нарушений определяется судом – до 01.09.2026, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация Шадринского муниципального округа не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79), ул. Ленина (от дома № 82 до дома № 84А), ул. Трудовая (от дома № 19 до дома № 31), ул. Садовая (от дома № 15А до дома № 51) в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области.

Возложить обязанность на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области до 01 сентября 2026 года произвести работы по устранению выбоин на ул. Освобождение Урала (от дома № 37 до дома № 79), ул. Ленина (от дома № 82 до дома № 84А), ул. Трудовая (от дома № 19 до дома № 31), ул. Садовая (от дома № 15А до дома № 51) в с. Ольховка Шадринского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья М.Б. Шибаева

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2026 года.