Решение № 12-169/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 12-169/2021

Дело № 12-169/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

02 июня 2021 года г.Феодосия

Судья Феодосийского городского суда Республики Крым в составе Гурова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 на Постановление № от 19.02.2021г. по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15. ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 19.02.2021г. Глава Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 17.15. ч. 1 КоАП РФ в связи с тем, что 29.01.2021г. не исполнены требования исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 02.10.2018г., выданного Феодосийским городским судом РК по делу №, на основании решения, вступившего в законную силу 24.07.2018г., в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.12.2020г., после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с постановлением, представитель Глава Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 представил жалобу на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, в соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В адрес Администрации г.Феодосии поступило требование судебного пристава-исполнителя о необходимости его явки для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №, возбужденного на основании исполнительного листа № в отношении должника – МБУ «Школа № г.ФИО2 ФИО8». Однако, он не является должностным лицом указанного учреждения. В адрес ОСП по г. Феодосии был предоставлен ответ № с обоснованием объективных причин и препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Однако, в постановлении № от 19.02.2021г. по делу об административном правонарушении № указано, что должник не явился, пояснений относительно неисполнения требований исполнительного документа, не представил. Указанные обстоятельства не соответствуют действительности. Кроме того, ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако, он не является должником по исполнительному производству. Постановление о взыскании исполнительского сбора также вынесено в отношении МБУ «Школа № г.ФИО2 ФИО9». В адрес ОСП по г. Феодосии в рамках исполнительного производства № неоднократно направлялись письма, свидетельствующие о том, Администрация города Феодосии Республики Крым от исполнения решения суда не уклоняется и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями законодательства. В то же время, исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, требует значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур, что, в свою очередь, является объективным препятствием для исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. Работы по монтажу пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения в муниципальных образовательных организациях проводятся в рамках Государственной программы развития образования в Республике Крым на 2016 - 2025г. с финасированием 95% за счет средств бюджета Республики Крым. Ежегодно управлением образования Администрации города Феодосии Республики Крым в министерство образования, науки и молодежи Республики Крым подаются заявки на включение в перечень объектов для получения субсидии из бюджета Республики Крым на софинансированне расходов, направленных на монтаж системы автоматической пожарной сигнализации, систем видеонаблюдения. 09.05.2019г. между МБОУ школа № и ИП ФИО7 был заключен Контракт № на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Для осуществления экспертизы результатов выполненных работ была привлечена экспертная организация НКО «ФИО10 ФИО11», которая в ходе проведения экспертизы выявила нарушения, которые не позволяют произвести приемку монтажных работ. На сегодняшний день указанный вопрос в Арбитражном суде Республики Крым. Таким образом, неисполнение требования исполнительного документа обусловлено объективными причинами и не связано в его виновными действиями. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о врвмени и месте расмотрения дела извещен надлежаще. Представитель ФИО1 поддержал доводы жалобы, дополнительно указал, то Администрацией предпринимались меры к исполнению решения суда. По результатам экспертизы были выявлены недостатки в выполнении работ по монтажу сигнализации в школе №. В настоящее время недостатки устранены.

Представитель ОСП по г.Феодосии в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 29.01.2021г. судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым в отношении Главы Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протокола, 29.01.2021г. в 00.01.час.Администрацией г.Феодосии Республики Крым в лице Главы администрации ФИО1 не исполнено требование исполнительного документа – исполнительного листа ФС № от 02.10.2018г., выданного Феодосийским городским судом РК по делу №г., в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 28.12.2020г. после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением № по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 19.02.2021г. Глава Администрация г.Феодосии Республики Крым привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного Администрации г.Феодосии Республики Крым административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ФИО1, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены – в описании события административного правонарушения отсутствуют сведения об установленном сроке для исполнения требования, о том, какие требования исполнительного документа не были исполнены. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не описаны действия (бездействия) самого ФИО1, ставшие причиной неисполнения Администрацией г.Феодосия требований исполнительного документа

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует также отметить, что, исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Кроме того, материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В Постановлении по делу об административном правонарушении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 19.02.2021г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности событие административного правонарушения повторяет его описание, содержащееся в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, состоявшееся по настоящему делу постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, как следует из представленных материалов должником по исполнительному документу – исполнительному листу № от 02.10.2018г., является МБОУ «ФИО12 ФИО13 Сведений о том, какие функции в указанном учреждении выполняет Глава Администрации г.Феодосии материалы дела не содержат. В связи с чем привлечение к административной ответственности ФИО4 г.ФИО2 за неисполнение требований вышеуказанного исполнительного документа является необоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах Постановление № по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 19.02.2021г., вынесенное в отношении Главы Администрации г.Феодосии Республики Крым по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Главы Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении № заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО3 от 19.02.2021г. вынесенные в отношении Главы Администрации г.Феодосии Республики Крым ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Е.Н.Гурова