Решение № 2-1955/2018 2-1955/2018~М-1477/2018 М-1477/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1955/2018

Дело № 2-1955/2018


Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2018 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степаненко Н.В.,

при секретаре судебного заседания Кобельковой Л.И.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату,

установил:

в обоснование заявленных требований ФИО1 в исковом заявлении и в судебном заседании указано на то, что она является матерью троих малолетних детей: П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ г. Пятигорска истец обратилась в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» для назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила уведомление МУ «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» №, в соответствии с которым ей было отказано в назначении данной выплаты, в виду того, что согласно предоставленных документов - на момент рождения в семье третьего ребенка, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети: П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Считает полученный отказ незаконным и противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации.

Истец и её дети являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживает со своими детьми на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

Указывает, что её дети были рождены в <адрес>, с момента рождения стоят на учете в детской поликлинике <адрес>, ходят в детский сад <данные изъяты><адрес>.

По материнскому капиталу в ДД.ММ.ГГГГ семья истца приобрела домовладение по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, с учётом уточнения исковых требований, просила суд установить факт постоянного проживания на территории <адрес> Российской Федерации её детей - П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на день рождения третьего ребенка - П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Признать за ней право получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» обязанность выплачивать ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» ФИО2 заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В обоснование возражений суду пояснила, что согласно статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса также предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации. С учетом изложенного субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» к 2018 году необходимо достичь суммарного коэффициента рождаемости до 1,753.

В связи с этим высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации, поручено установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет (далее – ежемесячная денежная выплата).

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов Российской Федерации только 50 включены в указанный перечень.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и в целях улучшения демографической ситуации в Ставропольском крае для нуждающихся семей, жителей Ставропольского края, постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата была установлена.

Пунктом 1 постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Наличие только этой формулировки приводило к тому, что семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае, что не приводило к значительному росту рождаемости в Ставропольском крае, не влияло на достижение уровня суммарного коэффициента рождаемости в крае и выполнение задачи, поставленной Президентом Российской Федерации.

В целях исключения коллизий и неправомерно принятых решений органами социальной защиты постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 г. № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края.

Одновременно с этим, согласно подпункту 5 пункта 7 Порядка СК в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ЕДВ и пакетом документов в Управление.

В результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка - П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети - П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

На момент обращения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Управление руководствовалось п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 года № 524, согласно которому, право на назначение и выплату ЕДВ у семьи возникает при соблюдении следующих условий:

наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей;

среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой;

наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты ЕДВ урегулированы постановлением Правительства СК от 20.12.2012 г. № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13.10.2016 г. № 425-п.

Однако, решением Верховного суда Российской Федерации № 19- АПГ17-12 от 07.02.2018 г. не отменено постановление № 571, а вынесено определение об изменении оспариваемого абзаца в той мере, в какой им исключается возможность подтверждение места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительство гражданина.

В настоящее время в постановление № 571 внесены изменения, которые распространяются на правоотношения, возникающие с 13 октября 2016 года.

Одно из условий «наличие регистрации...» заменено «на постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органам регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта».

Правительством Ставропольского края ведется работа по внесения изменений в данный Порядок СК.

Подпункт 5 пункта 7 Порядка СК будет дополнен документов подтверждающим постоянное проживание на территории СК, вступившим в законную силу решением суда об установлении данной факта.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 - в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории <адрес> у первого ребенка: П.Р. и второго ребенка П.М. на дату рождения третьего ребенка, не подтвержден факт постоянного проживания на территории СК семьи, право на ежемесячную денежную выплату у семьи ФИО1 отсутствовало, в связи с чем, на основании п.п. 2 п. 12 Порядка СК управлением принято обоснованное решение об отказе в назначении ЕДВ.

Согласно п. 6 Порядка СК, при обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

ФИО1 обратилась за назначением выплаты только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 7 месяцев после рождения третьего ребенка - П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, право на данную выплату при соблюдении всех условий, предусмотренных Порядком, возникло бы у ФИО1 за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором она подала заявление, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного просит отказать в исковом заявлении ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» в части признания права на получение ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ, не возражает назначить с ДД.ММ.ГГГГ, как указала истец в уточнённом иске.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

Указом Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 года № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № 606 от 07 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского от 17 августа 2012 года № 571 в соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее - Порядок).

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в пункт 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Настоящее постановление вступило в силу 15 октября 2016 года. При этом в п. 5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01 января 2013 года по 31 декабря 2017 года.

В соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее – Порядок).

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из постановления Губернатора Ставропольского края №571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах <адрес>.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась с заявлением в МУ «Управление социальной поддержки населения администрации <адрес>» о назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего ребенка П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В заявлении указаны она, ФИО1, и члены ее семьи: супруг – П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также приложены соответствующие документы.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет по причине несоблюдения условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае (далее ЕВД), одним из которых является наличие регистрации по месту жительства на территории <адрес> у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года (п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ»), неподтверждение факта постоянного проживания на территории <адрес> семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 2 п. 12 Порядка назначения и выплаты ЕДВ нуждающимся в поддержке семьям в Ставропольском крае утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п; согласно представленным документам на момент рождения в семье третьего ребенка, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дети – П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории <адрес>.

В соответствии с п. 2 постановления губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» (далее - постановление № 571), в редакции постановления губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524, право на назначение и выплату единовременной денежной выплаты у семьи возникает при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Порядок и условия назначения и выплаты единовременной денежной выплаты урегулированы постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае», в редакции постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п.

В соответствии с подп. 5 п. 7 данного Порядка в качестве документа, подтверждающего состав семьи заявителя и факт постоянного проживания на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, является: домовая книга; выписка из поквартирной карточки с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи; справка о составе семьи, выданная управляющей жилищно-эксплуатационной организацией, на балансе которой находится жилой дом, либо органом местного самоуправления муниципального образования Ставропольского края, с указанием даты регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края каждого члена семьи.

Как следует из справок МУ «МФЦ» г. Пятигорска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в <адрес>, имеет состав семьи: сын - П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, муж - П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания второго ребенка истицы на момент рождения ее третьего ребенка влечет за собой право на назначение истцу ежемесячной денежной выплаты.

Из решения № от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Управление социальной поддержки населения администрации г. Пятигорска» следует, что истцу отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям в связи с отсутствием у ее первого и второго ребенка регистрации по месту жительства на территории <адрес> на дату рождения в семье третьего ребенка.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Суду представлены свидетельства о рождении детей П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которым родителями записаны: отец – П.М., мать – ФИО1 (истец).

Суду представлена копия домовой книги, согласно которой жилой дом площадью 80,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (1/2 доли), П.Р. (1/4 доли) и П.М. (1/4 доли).

В подтверждение обоснованности заявленных требований истцом также представлены копии заключений клинико-экспертной комиссии ГБУЗ СК «Городская детская больница» г. Пятигорска №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, наблюдаются в поликлинике ГДБ с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время соответственно.

Из справок заведующей МБДОУ детский сад <данные изъяты>» <адрес> исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются воспитанниками МБДОУ детский сад <данные изъяты><адрес> (направление МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска» ДД.ММ.ГГГГ).

При изложенных доказательствах суд приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания малолетних детей П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, является доказанным.

Поскольку истец лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее малолетних детей П.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории <адрес> в указанный период подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что постановление губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 постановления Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае» ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка (в ред. постановления Правительства Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 425-п). ФИО1 обратилась за назначением выплаты только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. спустя 7 месяцев после рождения третьего ребенка - П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, право на данную выплату при соблюдении всех условий, предусмотренных Порядком, возникло у ФИО1 за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором она подала заявление, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» об установлении юридического факта постоянного проживания на территории <адрес>, о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка, возложении обязанности назначить ежемесячную денежную выплату, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания на территории <адрес> Российской Федерации детей ФИО1 Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, П.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на день рождения третьего ребенка - П.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право получения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» обязанность выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержки семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей по достижению ребенком возраста трех лет, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы, через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Степаненко