Апелляционное определение № 33А-5082/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Иванова А.И. адм. дело № 33а-5082/2026

УИД: 63RS0039-01-2025-007529-10

№ 2а-1490/2026


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

7 апреля 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.

судей Демиховой Л.В. и Пудовкиной Е.С.

при секретаре Исмаилове Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 22 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара о признании незаконными решений.

В обосновании заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ она подала в администрацию г.о. Самара уведомление о проведении в Самаре одиночного пикета с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции. ДД.ММ.ГГГГ ею получен отказ в согласовании проведения одиночного пикета с указанием на то, что в Самарской области запрещены публичные мероприятия за исключением мероприятий, проводимых органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями. При этом ФИО1 известно, что администрация г.о. Самара согласовала публичное мероприятие в форме шествия религиозной организации Русская православная церковь.

Ссылаясь на нарушение административным ответчиком конституционного права истца, предоставляемого частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод граждан, ФИО1 просила суд признать незаконными согласование публичного мероприятия религиозной организации и отказ в согласовании публичного мероприятия административному истцу.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 22 января 2026 года административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (л.д. 46-52).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт, которым административные исковые требования удовлетворить, указывая на неправильное применение судом норм материального права (л.д. 56).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу статьи 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 (часть 8) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

В силу ст. 2 Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закона № 54-ФЗ) публичным мероприятием признается - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Статьей 3 Закона № 54-ФЗ установлено, что проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, названного закона, иных законодательных актов Российской Федерации; а также добровольности участия в публичном мероприятии.

В силу пункта 7 статьи 2 Закона № 54-ФЗ информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка сообщается органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления посредством уведомления о проведении публичного мероприятия.

Согласно части 1 статьи 8, пункту 2 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3 статьи 12).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействий), связанных с проведением согласительных процедур, судам следует исходить из того, что вмешательство органа публичной власти в право проведения мирных публичных мероприятий должно основываться на законе, быть необходимым и соразмерным преследуемой этим органом правомерной цели. С учетом этого суду в каждом конкретном случае надлежит исследовать все выдвигаемые органом публичной власти доводы и представленные им доказательства, а также оценивать их на предмет наличия относимых и достаточных оснований для осуществленного вмешательства (пункт 9).

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о. Самара поступило уведомление ФИО1 о проведении ДД.ММ.ГГГГ. публичного мероприятия в форме пикетирования на тротуаре <адрес> с предполагаемым количеством участников – 1 человек с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции.

На данное уведомление администрацией г.о. Самара дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности согласования проведения публичного мероприятия по причине того, что решением оперативного штаба Самарской области в соответствии с пунктами 5 - 8 Указа Президента РФ от 19.10.2022 №757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 756» ограничено до особого распоряжения проведение публичных мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями, а также публичных мероприятий, проводимых в соответствии с законодательством о выборах и референдумах (л.д. 7).

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской от 19 октября 2022 года № 757 "О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756" на территориях субъектов Российской Федерации, не названных в пунктах 1, 3 и 4 данного Указа, введен режим (уровень базовой готовности), в рамках которого высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по принятию решений о проведении мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также полномочия по реализации мер для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и нужд населения. Высшие должностные лица (органы исполнительной власти) указанных субъектов Российской Федерации реализуют также следующие меры: а) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; б) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.

В соответствии с пунктами 6, 7 названного Указа перечень реализуемых мер, сроки, особенности и порядок их реализации определяются решениями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации самостоятельно с учетом текущей ситуации и возникающих рисков на территории этого субъекта Российской Федерации.

В целях принятия решения об установлении соответствующих мер (ограничений) в соответствии с пунктом 7 Указа № 757 создан оперативный штаб Самарской области, возглавляемый Губернатором Самарской области.

ДД.ММ.ГГГГ года оперативным штабом Самарской области принято решение об ограничении на территории Самарской области до особого распоряжения проведения публичных мероприятий, за исключением мероприятий, проводимых органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления и подведомственными им организациями, а также публичных мероприятий, проводимых в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, в целях принятия мер по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.(л.д. 31-32).

Кроме того установлено, что решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 22.11.2023, требования о признании вышеуказанного решения недействующим оставлены без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции руководствуюсь Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» приходит к выводу, об отсутствии у административного ответчика оснований для согласования административному истцу проведения публичного мероприятия – пикетирования, поскольку возможность его проведения ограничена решением оперативного штаба.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При этом, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы.

Доводы жалобы аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, не подтверждают нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, направлены на неправильное толкование норм материального права и фактически сводятся к несогласию с оценкой доказательств и выводами суда первой инстанции по обстоятельствам дела.

Так, доводы апелляционной жалобы сводится к тому, что администрация, согласовав шествие религиозной организации «Русская православная церковь» и не согласовала пикет ФИО1, тем самым допустила дискриминацию прав административного истца, а также что решение суда первой инстанции противоречит Федеральному закону № 125 «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Указанные доводы подлежат отклонению судебной коллегией, как несостоятельные по следующим основаниям.

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию г.о. Самара поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ № Русской православной церкви о согласовании проведения ежегодного Крестного хода ДД.ММ.ГГГГ в праздник Казанской иконы Божией Матери. Письмо с аналогичным содержанием было также направлено в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Самаре (л.д. 19,20).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Самаре информировало, что в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ на территории г.о. Самара будет проводиться Международный спортивный форум «Россия - спортивная держава», будет задействовано большое количество личного состава УМВД РФ по г. Самаре, обеспечение безопасности граждан не представляется возможным.(л.д. 20).

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее направленному письму Русская православная церковь направила Главе г.о. Самара обращение о переносе даты проведении ежегодного Крестного хода с ДД.ММ.ГГГГ года в честь праздника Собора Архистратига Михаила и прочих Небесных сил бесплотных - небесных покровителей Церкви и заступников воинов. Письмо аналогичного содержания было направлено в МЧС России по Самарской области и УМВД по г. Самаре. В письме также содержалась информация об обеспечении безопасности силами ЧОПов и казаков.(л.д. 21).

Судом установлено, что данное уведомление об оказании содействия в проведении Крестного хода было подано Русской православной церковью не в рамках Закона № 54-ФЗ, а как согласование культурного мероприятия, приуроченного к церковному празднику, и было рассмотрено Администрацией г.о. Самара в соответствии с Положением о порядке проведения культурно-массовых мероприятий на территории городского округа Самара, утвержденным распоряжением Главы Администрации городского округа Самара от 12.05.2006 №193-р (далее – Положение).

Данное Положение определяет порядок организации и проведения массовых развлекательных, культурно-просветительных, театрально-зрелищных, спортивных мероприятий, проводимых в местах общего пользования - в парках скверах, на улицах, набережных, городских площадях, водоемах, расположенных на территории городского округа Самара (п.1.1).

Проведение массовых мероприятий, организуемых на открытых площадях, планируется, как правило, в выходные и праздничные дни с учетом погодных условий, а также с учетом обеспечения участников общественным транспортом и личной безопасности граждан по окончании массового мероприятия (п.1.5).

О проведении массового мероприятия его организатор обязан уведомить администрацию городского округа путем подачи письменного уведомления. Уведомление подается на имя главы администрации городского округа Самара не позднее чем за 30 дней до планируемой даты проведения массового мероприятия (п. 2.2).

Пунктом 2.8 Положения определено, что организатор массового мероприятия не позднее 10 дней до начала мероприятия обязан согласовать с компетентными органами государственной власти вопросы охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, медицинского обеспечения, а также безопасности людей на воде в случае, если мероприятия проводятся на водной акватории.

Согласно п.2.9 Положения после согласования разрешения на проведение массового мероприятия органами, указанными в пункте 2.8 настоящего Положения, Лист согласования передается в Управление для последующей выдачи разрешения на проведение массового мероприятия. Разрешение на проведение массового мероприятия подписывается главой администрации городского округа.

Принимая во внимание, п. 2.10 Положения суд первой инстанции установив, что организатором массового мероприятия соблюдены условия, необходимые для проведения массового мероприятия, получены необходимые согласования, администрация г.о. Самара направила в адрес организатора письмо от 18.11.2025 о согласовании проведения Крестного хода.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается, что административным ответчиком не нарушен порядок согласования культурно-массового мероприятия и не допущено дискриминации ее прав как гражданина, поскольку проведение вышеназванных мероприятий регулируется различными правовыми нормами.

Доводы ФИО1 о дискриминационном характере действий ответчика, являются надуманными, не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения.

В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции административным истцом не приведено аргументированных доводов о наличии оснований для отказа в проведении массового мероприятия, согласованного Русской православной церкви, таких доводов и не представлено в суд апелляционной инстанции.

Оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе ФИО1, не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке выводов суда.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда г.Самары от 22 января 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи