Решение № 2А-2344/2020 2А-2344/2020~М-2246/2020 М-2246/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-2344/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тамбов 19 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре Косовой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2344/2020 по административному иску и.о. прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова о признании незаконным бездействия по оборудованию искусственной неровности у МБДОУ «Детский сад № 18 «Ручеек»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Проверкой установлено, что по адресу: *** расположен МБДОУ «Детский сад № 18 «Ручеек», рядом с которым имеется нерегулируемый пешеходный переход.

Данный пешеходный переход в нарушение п. 6.2. «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, не оборудован искусственной неровностью.

Указанные обстоятельства затрудняют соблюдение Правил дорожного движения РФ водителями транспортных средств, проезжающих мимо образовательного учреждения, что ставит под угрозу безопасность несовершеннолетних, пользующихся услугами данного объекта, круг которых определить невозможно.

С учетом уточнений административный истец просит суд признать незаконным бездействие городского округа – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер по организации работ по оборудованию искусственной неровности за 10 – 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении улиц Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова, и обязать городской округ – город Тамбов в лице администрации г.Тамбова организовать работы по оборудованию указанного пешеходного перехода.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Тамбова Татаринов С.Г. требования административного иска поддержал по изложенным в иске основаниям. Считал, что отсутствие искусственной неровности ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1, представляющая также интересы комитета городского хозяйства администрации г.Тамбова, в судебном заседании возражала против требований административного иска, указав, что у входа МБДОУ «Детский сад № 18 «Ручеек» пешеходный переход оборудован искусственной неровностью, т.е. требования п. 6.2. «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, выполнены. Спорный пешеходный переход не находится вблизи детского сада, соответственно на него требования указанного ГОСТа не распространяются. Кроме того, из п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 следует, что искусственную неровность необходимо устраивать на основе анализа причин аварийности участка дорог. Сведений об аварийности на пешеходном переходе, расположенного на пересечении улиц Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова, не имеется. Таким образом, оснований для оборудования данного пешеходного перехода искусственной неровностью также не имеется.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержал, считал, что на спорном пешеходном переходе должны быть реализованы требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. При этом, указал, что не имеет значения наличие аварийности на таком пешеходном переходе, поскольку п. 6.2 данного ГОСТа содержит императивные нормы об устройстве искусственной неровности у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Спецдорсервис» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований административного иска по тем же основаниям, что и представитель административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ «Детский сад № 18 «Ручеек» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, требования административного иска поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается административным ответчиком, улицы Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова относятся к дорогам местного значения, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения которых возложена федеральным законом на орган местного самоуправления.

На пересечении указанных улиц имеется нерегулируемый пешеходный переход.

«ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

В соответствии с п. 3.1 искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства о профилактике детского дорожно-транспортного травматизма.

Проверкой установлено, что по адресу: *** расположен МБДОУ «Детский сад № 18 «Ручеек», рядом с которым на пересечении улиц Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова имеется нерегулируемый пешеходный переход.

Данный пешеходный переход в нарушение п. 6.2. ГОСТ Р 52605-2006 не оборудован искусственной неровностью.

В связи с тем, что данный участок автомобильной дороги используется детьми и их родителями для прохода к детскому саду, администрация г.Тамбова должна была провести мероприятия для повышения безопасности дорожного движения, к которым относится обустройство мест принудительного снижения скорости движения транспортных средств путем применения искусственных неровностей.

Невыполнение данных мероприятий свидетельствует о незаконном бездействии.

Сведений, свидетельствующих о наличии причин, препятствующих установлению искусственных неровностей, (п. 6.3 ГОСТ Р 52605-2006) суду не представлено.

С учетом того, что обязанность по надлежащему содержанию, эксплуатации и обеспечению безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, в силу закона возлагается на органы местного самоуправления, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска, возложив на администрацию г.Тамбова обязанности в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 по устройству искусственной неровность за 10-15 м до наземного пешеходного перехода на пересечении улиц Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова.

Наличие непосредственно у входа в МБДОУ «Детский сад № 18 «Ручеек» пешеходного перехода, оборудованного искусственной неровностью, не свидетельствует о том, что иные нерегулируемые пешеходные переходы, расположенные вблизи детского сада и используемые гражданами для прохода в детско-воспитательные учреждения, не должны также быть оборудованы таким специально устроенным возвышением на проезжей части.

При этом не имеет значения наличие аварийности на таком пешеходном переходе, поскольку п. 6.2 данного ГОСТа содержит обязательные нормы об устройстве искусственной неровности у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Анализ причин аварийности необходим при возможном устройстве искусственной неровности в случаях, указанных в п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, и не относящихся к вопросу обязательного устройства неровности у детских учреждений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова, выразившееся в непринятии мер по организации работ по оборудованию искусственной неровности за 10 – 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении улиц Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова.

Обязать муниципальное образование городской округ г.Тамбов в лице администрации г.Тамбова организовать работы по оборудованию искусственной неровности за 10 – 15 метров до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на пересечении улиц Фридриха Энгельса и Первомайской г.Тамбова.

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения в Ленинский районный суд г.Тамбова и прокуратуру Ленинского района г.Тамбова в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова

Решение в окончательной форме принято 20.11.2020

Судья: Е.С. Воронцова