Решение № 2А-1055/2020 2А-1055/2020~М-329/2020 М-329/2020 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-1055/2020

УИД 61RS0022-01-2020-000542-17

№ 2а-1055/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«26» февраля 2020 г. г.Таганрог Ростовской области

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре Сорокиной О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа от 29.10.2019г. № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность,

заинтересованное лицо - МУП «Водоканал»,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом г.Таганрога о признании незаконным отказа от 29.10.2019г. № в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

В обоснование иска указала, что является собственником садового дома по адресу <адрес> на основании Договора купли продажи от <дата>., о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 02.12.2016г. площадь земельного участка составляет 616 кв.м.

В 2016г. она обратилась в КУИ г. Таганрога с целью выкупа в собственность земельного участка, в соответствии с действующим законодательством, однако ей было отказано. В качестве причины указывается на то основание, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

В 2019г. она повторно обратилась с заявлением о выкупе земельного участка, однако ответом от 29.10.2019г. № ей опять было отказано со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения(2-й пояс).

Ссылаясь на на Постановление Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 г. и Решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета народных депутатов № 692 от 29 июля 1966г. «Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода», а также Водный кодекс РФ и полагает, отказ КУИ г.Таганрога незаконным.

В связи с чем просит признать незаконным отказ КУИ г. Таганрога № от <дата> в предоставлении в собственность земельный участок.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУИ г.Таганрога, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены, направили письменное возражение на административное исковое заявление. В возражение указано, что согласно информации, представленной комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога, земельный участок по вышеуказанному адресу, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506 (в редакции РешенияГородской Думы города Таганрога от 01.04.2016 № 187), расположен в зонесанитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс).

Законодатель предусмотрел императивный запрет напредоставление в собственность земельных участков, находящихся в зонесанитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс), в связи с чем, заключение договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует требованиям действующего законодательства.

Просили отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания надлежаще извещены.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником садового дома по адресу: <адрес> на основании Договора купли продажи от <дата> о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 02.12.2016г. площадь земельного участка составляет 616 кв.м.

ФИО1, полагая, что имеет право на получение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, обратилась в КУИ г.Таганрога.

Ответом от 29.10.2019г. № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность со ссылкой на информацию, представленную комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г.Таганрога, на основании которой, земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № площадью 616 кв.м, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 г. № 506 (в редакции Решения Городской Думы города Таганрог от 01.04.2016г. №187), расположен в зоне санитарной охраны источников питьевого водоснабжения(2-й пояс).

С данным отказом административный истец не согласен, ссылается на Постановление Совета депутатов трудящихся Ростовской области 1951 г. и Решением Исполнительного Комитета Ростовского областного Совета народных депутатов № 692 от 29 июля 1966 г. «Об утверждении границ зоны санитарной охраны Таганрогского Донводопровода и Грунтового водопровода», а также Водный кодекс РФ.

Ответом на запрос суда МУП Управление «Водоканал» от 10.02.2020г. № предоставленного по запросу суда сообщено, что земельный участок, расположенный <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2-й пояс), что следует из схемы границ II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г.Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951г. и в Решении исполнительного Комитета Ростовской области Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966г. № 692.

С доводами истца согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно указанной норме права, возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

На основании п. 6 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.Согласно п. п. 2.7, 2.8 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

Так, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отражен в Водном кодексе Российской Федерации, в частности, статья 43 которого предусматривает, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты..., пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (часть 1). Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2).

Согласно статье 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (пункт 1).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статья 39). Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статья 2).

Статьей 19 этого Федерального закона, санитарными правилами и нормативами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенными в действие с 01 июня 2002 года Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, определены общие эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) не только водопроводов питьевого назначения, но и источников водоснабжения. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3).

Защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5).

При этом, само по себе отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения не свидетельствует о том, что на земельные участки, попадающие в указанные зоны в соответствии с требованиями СанПиН, не распространяются ограничения, установленные законом (пункт 1.17).

Аналогичное регулирование до введения в действие настоящих Санитарных правил осуществлялось и ранее на основании СанПиНа 2.1.4.027-95. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденного постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 10 апреля 1995 года N 7.

Санитарный режим в населенных местах на территории второго пояса зоны санитарной охраны должен соответствовать требованиям санитарных правил по санитарному содержанию территорий населенных пунктов.

Таким образом, оборотоспособность земельных участков определяет их расположение в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения, поскольку согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Границы II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г.Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполнены ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951г. и решением исполнительного Комитета Ростовской области Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966г. №692.

С учетом приведенных норм права и установленных обстоятельств у КУИ г.Таганрога отсутствовали основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером № в собственность.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости записи о нахождении земельного участка во второй поясе зоны санитарной охраны водных объектов, не освобождает участников правоотношений от соблюдения установленных законодательством ограничений.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа от 29.10.2019г. № в выкупе земельного участка с кадастровым номером № площадью 616 кв.м. с разрешенным использованием «садовый участок», расположенного по адресу: <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Председательствующий Фатыхова Е.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2020 года.