Решение № 2-1866/2018 2-1866/2018 ~ М-1719/2018 М-1719/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-1866/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Невмержицкой А.Н.,

при секретаре Кузнецовой И.А.,

с участием помощника военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Мазловой Г.Г., по доверенности – ФИО1,

представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы гражданское дело № по иску военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Мазловой Г.Г., к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения,

установил:

военный прокурор Тульского гарнизона, действуя в интересах Мазловой Г.Г., обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» (далее по тексту – ФКУ «Военный комиссариат Тульской области») о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п.«г» ст.45 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», обязании выплатить Мазловой Г.Г. - вдове ветерана боевых действий, В.Т.., недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за 12 месяцев, предшествующих дате подачи заявления в военный комиссариат Тульской области.

В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что проведенной военной прокуратурой проверкой исполнения должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, инвалидов и ветеранов боевых действий установлено, что пенсионер Министерства обороны Российской Федерации – Мазловой Г.Г. с ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию по случаю потери кормильца как вдова умершего ДД.ММ.ГГГГ военнослужащего В.Т. являвшегося ветераном боевых действий.

Однако при назначении Мазловой Г.Г. пенсии по потере кормильца, последней не назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. «г» ст.45 Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года).

Ссылаясь на нормы действующего законодательства указал, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся участниками боевых действий, но и членам их семьи, в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца.

В судебном заседании помощник военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Мазловой Г.Г., по доверенности – ФИО1, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Истец Мазлова Г.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Полагала, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований у суда не имеется.

Указала, что льготы, установленные п.«г» ч.1 ст.45 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях в органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» носят личностный характер и применяются к самим участникам боевых действий и другим категориям граждан, прямо перечисленным в данной правовой норме. Распространение льготы на членов семьи погибшего (умершего) участника боевых действий действующим законодательством не предусмотрено.

Кроме того, в материалах дела отсутствует удостоверение, выданное Мазловой Г.Г., как члену семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.

Представитель третьего лица, Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника военного прокурора Тульского гарнизона по доверенности ФИО1, представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как следует из ст.2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 4 стHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=601919F89316203A922A6BBF7442CAC11CB9BBE81DD45F06ACAB549834A7067F2DF8E14B5F760447W85CP"атьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=601919F89316203A922A6BBF7442CAC11CB9BBE81DD45F06ACAB549834A7067F2DF8E14B5F760447W85CP" 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Анализ приведенных выше правовых норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав вдовы умершего военнослужащего В.Т. – Мазлова Г.Г., военный прокурор, на основании ч.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, обязании выплатить недополученную сумму пенсии.

Как следует из преамбулы к Федеральному закону от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В соответствии с приложением к указанному Федеральному закону, к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях на территории Демократической Республики Афганистан с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года.

Из материалов личного дела ФИО3 (в том числе послужного списка) следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он в составе Вооруженных сил СССР проходил военную службу на территории Демократической Республики Афганистан, где принимал участие в боевых действиях, в связи с чем обладает статусом ветерана боевых действий и относится к числу лиц, указанных в п.1.ч.1 ст.3 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 5 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии с п. «г» ст. 45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Закон Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993 года предусматривает три вида пенсии, две из которых – пенсию по инвалидности и за выслугу лет, получают сами военнослужащие, а третий вид пенсии – пенсия по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 28 Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсии зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со ст.43 названного Закона, в данном случае от дохода, который получал сам кормилец.

Статья 45 Закона РФ № 4468-1 от 12 февраля 1993 года содержит общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного Закона, определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их права на повышение пенсии с учетом этих заслуг.

При этом субъектами получения пенсии по выслуге лет и по инвалидности являются сами военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 Закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Согласно статье 28 Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года, пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии. При этом семьи бывших военнослужащих, умерших во время пребывания в плену (при соблюдении условия, указанного в части первой статьи 18 настоящего Закона), и семьи военнослужащих, пропавших без вести в период военных действий, приравниваются к семьям погибших на фронте.

В силу статьи 29 Закона РФ №4468-1 от 12 февраля 1993 года право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении. Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте «в» настоящей статьи.

Согласно свидетельству о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ, В.Т. и Г.Г. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировали брак, после чего Г.Г. присвоена фамилия – Мазлова.

ДД.ММ.ГГГГ В.Т. умер, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о смерти (копия) серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом записи актов гражданского состояния администрации МО <адрес> Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ Мазловой Г.Г. назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца – В.Т. в соответствии со ст. 28, п. «б» ст. 36 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 года. Пенсия выплачивается без учета установленного п. «г» ст.45 Закона Российской Федерации №4468-1 от 12.02.1993 года повышения.

В соответствии со ст.43 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 года, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Из взаимосвязанного смысла вышеприведенных правовых норм следует, что надбавка начисляется к пенсии, получаемой членами семьи военнослужащего и назначаемой в соответствии с названным законом, и дает им право на такое повышение.

В соответствии со ст.46 Закона №4468-1 от 12.02.1993 года при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи, повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Проанализировав приведенные выше положения действующего законодательства, суд полагает, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся участниками боевых действий, но и членам их семей, при назначения пенсии по случаю потери кормильца, в связи с чем доводы стороны ответчика об отсутствии у Мазловой Г.Г. права на получение надбавки к пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п. «г» ст.45 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года, являются несостоятельными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что назначенная Мазловой Г.Г. пенсия по случаю потери кормильца В.Т., который является ветераном боевых действий в Афганистане, умершим ДД.ММ.ГГГГ, подлежит повышению в соответствии с п. «г» ч.1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Согласно пункту «б» части 1 статьи 55 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 года, перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размера пенсии в сторону увеличения.

В случае если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (часть 2 статьи 55 названного Закона).

Исходя из приведенных норм, перерасчет размера пенсии, в том числе и пенсии по случаю потери кормильца, носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию, к которому прилагаются необходимые документы. При обращении за перерасчетом размера пенсии после возникновения права на него названными нормами предусмотрена выплата разницы между новым и прежним размерами пенсии за прошлое время, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом.

Как следует из материалов гражданского дела ДД.ММ.ГГГГ Мазлова Г.Г. обратилась в ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» с заявлением о назначении ей пенсии с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которое оставлено без удовлетворения со ссылкой на отсутствие оснований для повышения пенсии (л.д.16).

В связи с чем, суд полагает правильным определить день обращения за перерасчетом пенсии по избранному Мазловой Г.Г. основанию – ДД.ММ.ГГГГ.

Положения части 1 статьи 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина.

Часть 1 статьи 45 ГПК РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных в названной статье случаях.

В соответствии с частью 3 статьи 131 ГПК РФ в случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Правовой смысл указанных норм свидетельствует о том, что положения статьи 45 ГПК РФ относительно необходимости обоснования прокурором невозможности предъявления иска самим гражданином не распространяются на заявление прокурора по обращению гражданина о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, и при обращении прокурора в защиту законных интересов гражданина по делам такой категории в заявлении должно содержаться указание на обращение гражданина к прокурору.

Как следует из искового заявления и приложений к нему, Мазлова Г.Г., обратилась к прокурору с заявлением о защите прав и законных интересов по вопросу, связанному с невыплатой повышения к пенсии по случаю потери кормильца. На факт обращения Мазловой Г.Г. прокурором указано в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статьи 45 ГПК РФ, прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах Мазловой Г.Г., действовал в рамках предоставленных ему законодательством полномочий.

При таком положении доводы ответчика о том, что Мазлова Г.Г., не относится к числу лиц, перечисленных в статье 45 ГПК РФ, нельзя признать состоятельными.

Иные доводы ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Анализируя собранные по делу доказательства и вышеприведенные нормы права, суд находит исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона о признании за Мазловой Г.Г., вдовой ветерана боевых действий, права на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» подлежащими удовлетворению.

С учетом положений статьи 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 обязать ответчика произвести Мазловой Г.Г. перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года 4468-1 за 12 месяцев, предшествующих дню обращения Мазловой Г.Г. к ответчику с соответствующим заявлением, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования военного прокурора Тульского гарнизона, действующего в интересах Мазловой Г.Г., к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области» о признании права на получение пенсии по случаю потери кормильца, об обязании назначить и выплачивать пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения - удовлетворить.

Признать за Мазловой Г.Г., вдовой ветерана боевых действий, право на пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» произвести Мазловой Г.Г. перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного пунктом «г» части 1 статьи 45 Закона РФ от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий