Решение № 2А-686/2018 2А-686/2018 ~ М-372/2018 М-372/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-686/2018

2а-686/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года <адрес>

<адрес>

Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Савиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Хафизовой ФИО13

с участием административного истца ФИО1 ФИО14. и его представителя – адвоката ФИО2 ФИО15 представившего удостоверение и ордер 001400 от ДД.ММ.ГГГГ, а также доверенность №,

представителя административного ответчика Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО8, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

заинтересованные лица: Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>; ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога Башкирское отделение, ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18, ФИО1 ФИО19

установил:

ФИО1 ФИО20 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ (бездействие) Администрации муниципального района <адрес> РБ в принятии на баланс и оформления на праве собственности жилого дома по адресу: РБ, <адрес> обязать ответчика устранить допущенные нарушения и принять на баланс муниципалитета данный жилой дом и оформить право собственности <адрес> в установленном порядке; взыскать расходы по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей, госпошлину 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал о том, что зарегистрирован и проживает по адресу: РБ, <адрес> Жилое помещение было предоставлено Куйбышевской железной дорогой в период работы. Жилой ДД.ММ.ГГГГ года постройки, ветхий, находится в аварийном состоянии. На чьем-либо балансе, в том числе, Куйбышевской железной дороги, не состоит, в Реестре муниципального имущества муниципального района, городских и сельских поселений <адрес> РБ не числится. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил принять дом на баланс муниципального района <адрес> РБ и зарегистрировать его в муниципальную собственность. Администрация в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ему отказала, потребовав документы, которые он представить не может. В настоящее время жилой дом никем не обслуживается, текущий и капитальный ремонт не проводятся, он лишен коммунальных услуг.

В судебном заседании административный истец ФИО1 ФИО21. и его представитель ФИО2 ФИО22. требования поддержали по изложенном в исковом заявлении основаниям. На удовлетворении требований настаивали.

Административный истец ФИО24. дополнительно пояснил, что квартира была предоставлена ему в 1986 году работодателем по месту работы на железнодорожной станции в городе Белебей РБ. С момента предоставления до настоящего времени он один зарегистрирован и проживает в ней. Договор найма жилого помещения с ним никогда не заключался, ордер не выдавался. Обратившись в администрацию муниципального района с просьбой принять жилой дом на баланс, получил отказ, который считает незаконным. Жилой дом ветхий, на чьем-либо балансе не состоит, что препятствует в заключение договора управления многоквартирным домом с целью его обслуживания. В доме находится три квартиры. Помещения под номерами 1 и 2 объединены в одну квартиру, на которую зарегистрировано право собственности.

Представитель административного истца добавил, что требование Администрации представить дополнительные документы является незаконным.

Представитель административного ответчика ФИО3 ФИО26 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований, пояснив суду о том, что ФИО1 ФИО25 не было отказано в рассмотрении его заявления от ДД.ММ.ГГГГ, а было предложено предоставить дополнительные документы, в том числе, правоустанавливающие, либо подтверждающие законность проживания. Зарегистрировать право муниципальной собственности на жилое помещение невозможно в виду того, что зарегистрировано право собственности на квартиру под номером 1 в указанном жилом доме. Жилой дом безхозяйным имуществом не признан.

Заинтересованные лица - Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>; ФИО1 ФИО27, ФИО1 ФИО28, ФИО1 ФИО29 извещенные в установленном законом порядке о месте и времени судебного заседания, не явились. О причинах неявки не сообщили. Суд, признав причину неявки неуважительной, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствии заинтересованных лиц.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ заинтересованные лица ФИО1 ФИО30, ФИО1 ФИО31, ФИО1 ФИО32 просили удовлетворить административное исковое заявление, пояснив о том, что являются собственниками жилого помещения - объединенных квартир под номерами 1 и 2 в жилом доме под номером 1, Железнодорожный переезд в городе Белебей РБ. Основанием регистрации права собственности явилось решение суда, согласно которому за ними признано право собственности. Жилой дом на чьем-либо балансе не состоит, в связи с чем, никем не обслуживается, текущий и капитальный ремонт не осуществляется.

Заинтересованное лицо - ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога Башкирское отделение, извещенные о месте и времени судебного заседания не явились, заявив ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию муниципального района <адрес> РБ представителем ФИО2 ФИО33., от имени ФИО1 ФИО34., почтовым отправлением направлено заявление, в котором он указал о том, что зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, который возведен в 1906 году, не имеет собственника, ни на чьем балансе не состоит, никем не обслуживается. Просил принять в муниципальную собственность муниципального района <адрес> РБ данный жилой дом; передать в жилищный фонд в собственность (в состав муниципальной казны) городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ; обязать Администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ заключить с ним договор социального найма жилого помещения и передать ему в бессрочное владение, пользование и проживание; после передачи поручить межведомственной комиссии провести обследование и дать заключение о пригодности для проживания.

Согласно почтового уведомления заявление ФИО1 ФИО35. получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исх. 01-22/64 Администрацией муниципального района <адрес> РБ ФИО1 ФИО36. направлен ответ на заявление, в котором указано о том, что для рассмотрения возможности принятия в муниципальную собственность жилого дома необходимо предоставить техническую документацию (кадастровый паспорт на дом), копии правоустанавливающих документов на объект. Справку о балансовой и остаточной стоимости (отчет о рыночной стоимости объекта недвижимости).

Административный истец в исковом заявлении указывает, что администрацией ему отказано в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. Также считает, что, не принимая на баланс жилой дом и не оформляя право муниципальной собственности, административный ответчик бездействует, что нарушает его права.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В судебном заседании установлено, что согласно справки Администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО37. зарегистрирован по адресу: <адрес> Согласно отметки в представленном истцом паспорте датой регистрации по указанному адресу является ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником квартиры ФИО1 ФИО38. не является, что подтверждается сведениями, представленными ФГБУ ФКП Росреестра по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответов филиала ОАО «РДЖ» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 19) следует, что в период работы на станции Белебей Куйбышевской железной дороги ФИО1 ФИО39. было предоставлено для проживания помещение по адресу: РБ, <адрес> Квартира на балансе Уфимской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не числится. В отзыве ОАО «РЖД» дополнительно указывают о том, что жилой дом на балансе не числится, договор найма жилого помещения с ФИО1 ФИО40. не заключался.

Согласно сведениям Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24) эта же квартира под номером 3 в Реестре муниципального имущества муниципального района, городских и сельских поселений <адрес> Республики Башкортостан не числится.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Указанный способ приобретения права муниципальной собственности возможен лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на соответствующие объекты недвижимости, отсутствует организация, которая следит за техническим состоянием имущества.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931. В частности, в пункте 5 данного нормативного акта указано о том, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, принятию на баланс, предшествует обязательная процедура принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, после чего, в соответствии с требованиями ч.3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности. То есть признание бесхозяйного недвижимого имущества поступившего в муниципальную собственностью осуществляется исключительно решением суда.

Из материалов дела следует, что квартира под номером 3 в доме под номером 1 Железнодорожный переезд была предоставлена ФИО1 ФИО41. в связи с трудовой деятельностью. В настоящее время квартира и жилой дом, в которой она располагается на балансе Уфимской дистанции гражданских сооружений структурного подразделения Куйбышевской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений структурного подразделения Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», не числится.

Вместе с тем, сведения о том, что жилой дом принят на учёт как бесхозяйный объект в материалах дела не содержится и суду не представлено. Решением суда право муниципальной собственности на вышеуказанный жилой дом не признано. Поэтому, принятие на баланс жилого дома и оформление права собственности, как того требует административный истец в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией муниципального района <адрес> РБ не могло быть произведено. Иные действия, либо бездействие административного ответчика, не оспаривались.

При таких обстоятельствах, оснований для признания бездействия и отказа административного ответчика в принятии на баланс жилого дома и оформлении права собственности незаконными, а также возложении обязанности устранить допущенные нарушения - не имеется.

Ссылку административного истца в исковом заявление на пункты 1,2 Приложения к Постановлению ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" суд находит несостоятельной по следующим основаниям.

Как указано в п.1 Приложения № данного Постановления объектами, относящимися к муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Вместе с тем, сведений о передаче в ведение Администрации муниципального района <адрес> РБ жилого дома под номером 1 Железнодорожный переезд в <адрес> РБ кем-либо в материалах дела не содержится и суду не представлено.

В части заявленных ФИО1 ФИО42 требований о признании отказа администрации <адрес> в принятии на баланс и оформления права собственности на жилой дом, суд также обращает внимание на то, что в ответе от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО43. Администрация муниципального района <адрес> РБ просила предоставить дополнительные документы, а не отказала в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный истец. Отсутствие данных документов у ФИО1 ФИО44., на что ссылается в обоснование своих доводов в этой части представитель административного истца, не может свидетельствовать о том, что ответ Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ является отказом в рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Нарушение прав и законных интересов ФИО1 ФИО45 со стороны административного ответчика в данном случае судом не усматривается.

Из материалов дела, а именно: из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что собственниками квартиры <адрес> являются ФИО1 ФИО46 (1/4 доля в праве собственности), ФИО1 ФИО47 (1/4 доля в праве собственности), ФИО1 ФИО48. (1/2 доля в праве собственности). Основанием регистрации права собственности явилось решение Белебеевского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, а для ФИО1 ФИО49. также договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя административного истца о том заинтересованные лица ФИО1 ФИО50 ФИО1 ФИО51., ФИО1 ФИО52 не возражают против удовлетворения требований ФИО1 ФИО53. в данном случае правового значения не имеют, поскольку в любом случае, оснований для удовлетворения требований истца судом не найдено и не установлено.

Исходя из положений, закрепленных в ст. 111 КАС РФ, требование ФИО1 ФИО54 о взыскании с Администрации муниципального района <адрес> РБ понесенных судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей, госпошлины в сумме 300 рублей, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

ФИО1 ФИО55 в удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным отказа (бездействия) в принятии на баланс и оформления на праве собственности жилого дома, обязании устранить допущенные нарушения и взыскании судебных расходов - отказать.

Разъяснить о том, что мотивированное решение будет изготовлено в срок ДД.ММ.ГГГГ, включительно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Белебеевский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Савина