Решение № 2А-1814/2019 2А-1814/2019~М-1652/2019 М-1652/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-1814/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-1814/2019

55RS0007-01-2019-002049-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2019 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М. Сафронова при секретаре судебного заседания М.С. Семеновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Омской области о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать военный билет,

в судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ФИО2 (на основании удостоверения адвоката, ордера, л.д. №),

от административного ответчика – ФИО3 (по доверенности, л.д. №),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском к Военному комиссариату Омской области.

В обоснование административного иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в возрасте <данные изъяты> выехал на постоянное место жительства в <данные изъяты>. Из гражданства РФ не выходил. Несколько раз приезжал на территорию РФ. ДД.ММ.ГГГГ вернулся на постоянное место жительства в РФ. В мае 2017 года решил встать на воинский учет (до этого момента на воинском учете не состоял), но в устной форме получил отказ.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 получил из военкомата выписку из протокола заседания призывной комиссии о признании административного истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Полагает, что данное решение является незаконным, нарушает права административного истца и подлежит отмене, так как обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, возложена на военный комиссариат. У призывников отсутствует обязанность являться в военный комиссариат самостоятельно, в отсутствие соответствующего оповещения. В отношении ФИО1 никакие призывные мероприятия не осуществлялись, от получения повесток он не уклонялся. В связи с этим, административный ответчик не вправе был принимать решение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву в отсутствие законных оснований и не выдавать ему военный билет.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Советского АО г. Омска о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и отказ Военкомата Центрального и Советского АО г. Омска в выдаче ФИО1 военного билета; возложить обязанность на административного ответчика выдать ему военный билет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. №).

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д. №), ордера (л.д. №) в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. На вопросы суда пояснил, что военный билет нужен административному истцу в связи с необходимостью устроиться на работу в ОАО «РЖД».

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. №), в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы письменных возражений на административный иск (л.д. №).

Выслушав явившихся участников судебного процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Согласно п. 3 указанной статьи граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Согласно п. 2 ст. 10 Закона граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.

Таким образом, лицо, подлежащее призыву, в силу приведенных положений закона обязан состоять на воинском учете по месту жительства и совершить все необходимые действия по постановке на такой учет.

На основании п. 1 ст. 22 названного Федерального закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

Граждане, которые подлежат освобождению от призыва на военную службу, указаны в статьях 23, 24 Закона.

Согласно п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений, в том числе, о зачислении в запас.

В силу положений ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан:

не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Согласно п. 1.1 ст. 28 ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Согласно п. 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Согласно ч.ч. 6, 7 статьи 28 Закона председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГ года обратился с заявлением Военному комиссару ЦАО и САО г. Омска Омской области о выдаче ему военного билета в связи с достижением 27-и летнего возраста (л.д. №).

В объяснительной Военному комиссару ЦАО и САО г. Омска Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года административный истец указал, что на воинском учете он не состоял, так как проживал в Германии. ДД.ММ.ГГГГ года (подпадая под призывной возраст) проживает по месту регистрации в <адрес> (л.д. №).

Для установления фактических обстоятельств при рассмотрении заявления ФИО1 о выдаче ему военного билета Военным комиссаром ЦАО и САО г. Омска Омской области был направлен запрос Военному комиссару Омского района Омской области о предоставлении сведений о постановке на воинский учет ФИО1 (л.д. №).

В ответ на запрос было указано, что ФИО1 на воинском учете в военном комиссариате Омского района Омской области не состоял и не состоит, военный билет ему не выдавался (л.д. №).

Таким образом, ФИО1, достигнув 18 летнего возраста, с указанного возраста, являясь гражданином РФ, будучи лицом, подлежащим к призыву на воинскую службу, не исполнил возложенную на него законом обязанность по постановке на воинский учет.

Данные обстоятельства явились основанием для принятия призывной комиссией оспариваемого решения от 19.05.2017 года о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, которое соответствует вышеуказанным нормам законодательства.

Таким образом, действия административного ответчика, по мнению суда, не противоречат положениям ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», следовательно, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется ввиду отсутствия совокупности обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом решения) и реального нарушения при этом прав заявителя, установленной ст. 227 КАС РФ.

Что касается соблюдения сроков для обращения в суд с настоящим заявлением, суд приходит к следующему.

О заседании призывной комиссии, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГ года, административный истец был извещен, что подтверждается копией расписки, содержащей подпись ФИО1 (л.д. №).

На заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» оспариваемое решение ему было объявлено, что подтверждается протоколом заседания призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года №№ (л.д. №

Таким образом, об оспариваемом решении административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ года.

В суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ года с существенным пропуском трехмесячного срока на обжалование указанного решения.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока административным истцом не заявлено.

Факт того, что административный истец обращался с письменным запросом о направлении ему копии выписки из протокола заседания призывной комиссии, которая была ему направлена ДД.ММ.ГГГГ года, о соблюдении сроков обращения в суд для оспаривания обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ года не свидетельствует.

Пропуск срока для обращения в суд без уважительной на то причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя. Судебные издержки суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение принято в окончательной форме 27 мая 2019 года