Решение № 2-874/2025 2-874/2025~М-893/2025 М-893/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 2-874/2025

Дело № 2-874/2025

УИД - 13RS0011-01-2025-001895-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 16 декабря 2025 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Цыгановой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Денисовой И.Н.,

с участием:

истца Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия в лице помощника ФИО1,

ответчиков:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 7 февраля 2025 г.,

Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия,

Федеральная служба исполнения наказаний в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 21 ноября 2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности обеспечить медицинским оборудованием,

установил:

Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия, выступив в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия о возложении обязанности обеспечить медицинским оборудованием.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения законодательства, регламентирующего качество медицинского обслуживания и оказания медицинских услуг осужденным, содержащимся в филиалах ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, выявлено ненадлежащее оснащение оборудованием для оказания медицинской помощи (дефицит), а именно:

-в нарушение Порядка оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденного приказом Минзрава России от 15 ноября 2012 г. №932н, в туберкулезно-легочных отделениях №1, 2 филиала «Больница №2» отсутствуют два дефибриллятора бифазных;

-в нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденного приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. №923н, в терапевтическом отделении филиала «Больница №2» отсутствует небулайзер;

-в нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздрава России от 31 июля 2020 г. №786н, в филиале «Медицинская часть №6» отсутствует установка стоматологическая;

-в нарушение Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденных приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. №1034н, в филиале «Медицинская часть №17» отсутствует прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе.

27 октября 2025 г. начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного и положений статей 10, 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»), статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), просит обязать ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России в лице его филиалов, а при недостаточности средств – УФСИН России по Республике Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить филиалы ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России дефибрилятором бифазным в количестве 2 шт. (для филиала «Больница №2»); небулайзером (для филиала «Больница №2»); установкой стоматологической (для филиала «Медицинская часть №6»); прибором для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (для филиала «Медицинская часть №17»).

Определением от 3 декабря 2025 г. ФСИН России привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия ФИО3 исковые требования поддержал по тем же основаниям в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России ФИО2 исковые требовании не признала в полном объеме, при этом не отрицала отсутствие необходимого медицинского оснащения, вызванное недостаточным финансированием.

В судебное заседание ответчик УФСИН России по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. Представителем ФИО4, действующей на основании доверенности от 9 января 2025 г., представлены заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие данного лица, возражения на исковое заявление.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Положения статьи 32 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением.

В соответствие с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, получающих медицинскую помощь в ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, не является постоянным, ввиду убытия лиц из учреждений пенитенциарной системы и прибытия новых осужденных, в связи с чем, имеет место угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что обуславливает возможность обращения прокурора в суд с данным иском.

При этом действия прокурора по предъявлению настоящих требований, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов.

По смыслу положений, закрепленных в статьях 1, 2, 7 (часть вторая), 17 (часть первая), 18, 21, 41 (часть первая) и 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на охрану достоинства личности распространяются и на лиц, которые лишены свободы в установленном законом порядке и которые в целом, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, обладают теми же правами и свободами, что и остальные граждане, за изъятиями, обусловленными особенностями их личности, совершенных ими преступлений и специальным режимом мест лишения свободы (Постановление от 15 ноября 2016 г. № 24-П; определения от 13 июня 2002 г. №173-О, от 9 июня 2005 г. №248-О,, от 16 февраля 2006 г. №63-О, от 15 июля 2008 г. №454-О-О, от 25 февраля 2010 г. №258-О-О и др.).

Статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации уважаются и охраняются права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивается законность применения средств их исправления, их правовая защита и личная безопасность при исполнении наказаний.

Согласно части шестой статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья.

Согласно части первой статьи 26 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 части первой статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно пункту 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации УИС), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях УИС - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.

В соответствии с пунктом четвертым статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

На основании части третьей статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (часть пятая статьи 101).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования определены как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (статья 11).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть третья статьи 39).

В соответствии с частями второй и третьей статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Уставу, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России является учреждением уголовно-исполнительной системы, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

1 октября 2025 г. ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России предоставило в Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях информацию о том, что показатель обеспеченности филиалов учреждения здравоохранения медицинским оборудованием составляет 80,39%.

Установлено, что в нарушение требований статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», подпункта «а» пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в филиалах ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России отсутствуют, кроме прочего, в туберкулезно-легочных отделениях №1, 2 филиала «Больница №2» два дефибриллятора бифазных; в терапевтическом отделении филиала «Больница №2» небулайзер; в филиале «Медицинская часть №6» установка стоматологическая; в филиале «Медицинская часть №17» прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе.

Наличие указанного медицинского оборудования и оснащения предусмотрено стандартами оказания медицинской помощи, в частности: Порядком оказания медицинской помощи больным туберкулезом, утвержденным приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. №932н, Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. №923н, Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденным приказом Минздрава России от 31 июля 2020 г. №786н, Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. №1034н.

27 октября 2025 г. начальнику ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России ФИО5 объявлено предостережение о недопустимости нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства об охране граждан, регламентирующих права осужденных, предоставленных им при отбывании наказания.

Однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения в работе филиалов ФКУЗ «МСЧ-№» ФСИН России свидетельствуют о несоблюдении требований санитарно-противоэпидемического законодательства и могут привести к причинению вреда здоровью осужденным.

Довод представителя административных ответчиков об отсутствии финансирования в текущем финансовом году, что следует из справки бухгалтерии, не принимается во внимание, так как данные обстоятельства не должны препятствовать в обеспечении охраны здоровья осужденных и подлежит обеспечению независимо от финансовых трудностей.

Представленные ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России справка о проведении работы по изучению рынка, подготовке технического задания, сбору коммерческих предложений по закупке дефибрилляторов в количестве 2 шт., прибора для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе, запланированной покупке в январе 2026 г., коммерческое предложение ООО «Нико-Мед» от 10 декабря 2025 г., акт о №57 ввода в эксплуатацию Ингалятора компрессионного для аэрозольной терапии «Boreal F400» с принадлежностями, не могут послужить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку не свидетельствуют об устранении выявленных нарушений, так как вышеприведенное медицинское оборудование не поставлено по настоящее время.

Информация о наличии в филиале «Медицинской части №6» ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, расположенном на территории ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, стоматологической установки УС-01 «Селена-2000», 2007 г. также не принимается во внимание, поскольку согласно паспорту завода-изготовителя срок её эксплуатации истек (составлял 10 лет), износ – 100%.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в филиалах ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России отсутствует достаточное медицинское оснащение, что не соответствует стандартам медицинской помощи, что влечет нарушение конституционных прав осужденных на медицинскую помощь в гарантированном объеме, и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В соответствии со статьей 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание.

В силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФСИН России осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Республике Мордовия.

Учредителем ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет ФСИН России. В соответствии с пунктом 5.11 Устава учреждения, при недостаточности у него денежных средств, ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Республике Мордовия.

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.

С учетом изложенного, административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУЗ МСЧ-№ ФСИН России, являясь государственными органами, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на них обязанностями, должны принять надлежащие меры по устранению вышеуказанных нарушений закона.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема предполагаемых действий и необходимых затрат, принципа исполнимости решения суда в разумный срок, суд устанавливает ответчикам срок для выполнения возложенной обязанности в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу судебного постановления.

При подаче искового заявления Дубравный прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия освобожден от уплаты государственной пошлины, а потому расходы по уплате государственной пошлины не понёс.

Исходя из того, что ответчики выполняют отдельные функции государственного органа, их участие в процессе обусловлено осуществлением указанных функций и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, а также статьи 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина с ответчиков взысканию не подлежит.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Дубравного прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Мордовия к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Управлению Федеральной службе исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности обеспечить медицинским оборудованием, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН <***>), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия (ИНН <***>), Федеральную службу исполнения наказаний (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить филиалы Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» следующим медицинским оборудованием:

-дефибрилятор бифазный в количестве 2 шт. (для филиала «Больница №2»);

-небулайзер (для филиала «Больница №2»);

-установка стоматологическая (для филиала «Медицинская часть №6»);

-прибор для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (для филиала «Медицинская часть №17»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Судья Н.А. Цыганова

Мотивированное решение составлено 19 декабря 2025 г.