Решение № 2А-17/2020 2А-17/2020~М-16/2020 М-16/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2А-17/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 февраля 2020 г. г. Чебаркуль

Магнитогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Сучкова Д.Ю. при секретаре судебного заседания Кривинчук Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 в открытом судебном заседании в расположении 90 танковой дивизии, рассмотрев административное дело № 2а-12/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО1 об обжаловании бездействия командира расформированной войсковой части – полевая почта № в лице правопреемника – Министерства обороны Российской Федерации, связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 23 декабря 2019 г. обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании: начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации составить и направить в регистрирующий орган установленным порядком сводную таблицу изменений и иные документы, касающиеся возникновения основания на включение административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с августа 2009 г., Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации – внести в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих изменения относительно даты возникновения основания у административного истца на включение в реестр с 19 августа 2009 г., руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» - определить величину накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 19 августа 2009 г. по 19 декабря 2018 г., Министерства обороны Российской Федерации – перечислить на именной накопительный счет денежные средства, причитающиеся в качестве накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 19 августа 2009 г. по 19 декабря 2018 г. В своем административном исковом заявлении ФИО1 указал, что в августе 2009 г. в период прохождения военной службы в войсковой части – полевая почта №, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, обратился к командованию с рапортом о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – реестр участников НИС). Вместе с тем, своевременно указанный рапорт и все необходимые документы в жилищный орган командованием указанной воинской части направлены не были.

Решение о включении административного истца в реестр участников НИС принято гораздо позже возникновения такого права, в связи с чем при увольнении с военной службы по льготному основанию сумма учтенных денежных средств на его именном накопительном счете и впоследствии выплаченных, а также инвестиционные доходы меньше, чем могли быть при своевременном включении его в соответствующий реестр.

По вопросу восстановления прав административный истец обращался в ФГКУ «Росвоенипотека», откуда получил ответ от 19 августа 2019 г. №, из которого следует, что инвестиционный доход, учтенный на его индивидуальном накопительном счете исчисляется с 1 квартала 2019 г.

Исходя из изложенного считает свои права нарушенными с момента получения данного ответа.

Не согласившись с существом данного ответа, административный истец обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил обязать: начальника Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГКУ «Центррегионжилье») составить и направить в регистрирующий орган сводную таблицу изменений и иные необходимые документы, касающиеся возникновения основания на включение истца в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с августа 2009 г.; Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации внести в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих изменения относительно даты возникновения основания у истца на включение его в указанный реестр - с 19 августа 2009 г.; руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту ФГКУ «Росвоенипотека») определить величину накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 19 августа 2009 г. по 19 декабря 2018 г. включительно, которые полагались истцу при условии своевременного включения его в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет денежные средства, причитающиеся в качестве накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 19 августа 2009 г. по 19 декабря 2018 г., включительно.

11 февраля 2020 г. административный истец уточнил свои административные исковые требования и просил признать незаконным бездействие командира расформированной войсковой части 11507 в лице её правопреемника – Министерства обороны Российской Федерации, связанное с непринятием мер по своевременному направлению по команде в жилищный орган документов, необходимых для включения истца в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; обязать начальника ФГКУ «Центррегионжилье» составить и направить в регистрирующий орган установленным порядком сводную таблицу изменений и иные документы, касающиеся возникновения основания на включение истца в реестр участников накопительно-ипотеченой системы жилищного военнослужащих с августа 2009 года; обязать Департамент жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации внести в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих изменения относительно даты возникновения у истца права на включение в реестр, указав дату – 19 августа 2009 г.; обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 19 августа 2009 г. по 19 декабря 2018 г. включительно, которые истцу полагались при условии своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотеченой системы жилищного обеспечения военнослужащих; обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет денежные средства, причитающиеся в качестве накопительных взносов и инвестиционных доходов за период с 19 августа 2009 г. по 19 декабря 2018 г. включительно.

21 февраля 2020 г. в судебном заседании административный истец уточнил свои требования и просил признать незаконным бездействие командира расформированной войсковой части 11507 в лице её правопреемника – Минобороны России, связанное с непринятием мер по своевременному направлению по команде в жилищный орган документов, необходимых для включения истца в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; обязать ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» произвести расчет упущенного инвестиционного дохода за период с 19 августа 2009 г. по декабрь 2018 г., обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счет истца упущенный инвестиционный доход за период с 19 августа 2009 г. по декабрь 2018 г.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – ФИО2 требования, указанные в уточненном административном исковом заявлении от 21 февраля 2020 г., поддержали и просили удовлетворить их в полном объеме. Административный истец и его представитель пояснили, что в соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1 относился к обязательным участникам НИС и подлежал включению в реестр участников НИС. При этом, в силу ч. 2 ст. 9 указанного Закона основанием для включения такого военнослужащего в реестр является общая продолжительность военной службы по контракту – три года. Кроме того, ФИО1 пояснил, что о нарушении своего права он узнал с момента зачисления на счет денежных средств в качестве выплаты накоплений, то есть 19 ноября 2019 г.

Административные ответчики – Министерство обороны Российской Федерации, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Росвоенипотека» уведомленные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

Представители по доверенности Министра обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центррегионжилье», ФГКУ «Росвоенипотека» просили рассмотреть дело в их отсутствие и отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований. Кроме того, представителями ФГКУ «Росвоенипотека» и Министерства обороны Российской Федерации указано на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений для приобретения жилья, а также предоставлением целевого жилищного займа.

При этом согласно ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

- учитываемых на именных накопительных счетах участников накопительных взносов за счет средств федерального бюджета;

- доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

- иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

В соответствии с ч. 4 - 6 ст. 5 Закона учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете участника начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается со дня закрытия этого счета.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 4 Закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

В порядке реализации ст. 7 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г. № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 декабря 2010 г. № 1888 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который, в силу возложенных на него задач, является уполномоченным федеральным органом, осуществляющим в том числе функции по включению военнослужащих в реестр участников НИС.

Для обеспечения функционирования НИС постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № 800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В силу подп. «в» п. 5, п. 6, 7 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, именной накопительный счет включает в себя сведения, в том числе о доходах от инвестирования.

Основанием для открытия ИНС является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Внесение изменений в ИНС осуществляется на основании представляемых соответствующим федеральным органом сведений о внесении изменений в реестр участников НИС.

Изменения в ИНС вносятся не позднее 10 рабочих дней с даты поступления соответствующих сведений.

При внесении изменений в ИНС производится перерасчет размера накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на этом счете.

В соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов указанных компаний о доходах от инвестирования этих средств.

Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников НИС с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС участников НИС осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

В расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, включается процентный доход по целевым жилищным займам, предусмотренный ч. 2 ст. 15 Закона.

Как видно из материалов дела, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 19 августа 2006 г.

Таким образом, административный истец в силу п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона относится к участникам НИС, для которых основанием для включения в реестр участников НИС является, общая продолжительность их военной службы по контракту три года. При этом, вопреки доводам ФИО1, указанная категория военнослужащих может стать участниками НИС, изъявив такое желание.

Вместе с тем, ФИО3 в указанный реестр был включен только 28 декабря 2018 г., и его ИНС открыт в тот же день на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 19 августа 2009 г., в связи с чем накопительные взносы, которые должны были поступить на этот ИНС из федерального бюджета, в доверительное управление не передавались, а поэтому доходы от их инвестирования получены не были.

По делу установлено, что только с I квартала 2019 года накопления на ИНС ФИО1 стали учитываться ФГКУ «Росвоенипотека» с учетом доходов от их инвестирования.

ФИО1, заключивший первый контракт после 1 января 2005 г., в период с 30 октября 2008 г. по 17 апреля 2010 г. проходил военную службу по контракту в войсковой части – полевая почта №, дислоцированной в <адрес>, которая в настоящее время расформирована.

Из ответа Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от 5 февраля 2020 г. № следует, что рапорта военнослужащих войсковой части – полевая почта № на хранение в учреждение не поступали.

Иных сведений, свидетельствующих о подаче в 2009 г. рапорта о включении в реестр участников НИС, административным истцом не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления ФИО1 следует, что должностным лицом, нарушившим его право на своевременное включение в реестр участников НИС, является командир расформированной войсковой части – полевая почта №, а о допущенном нарушении своего права он узнал только из ответа ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 августа 2019 г., который получен им 24 августа 2019 г.

Кроме того, как видно из имеющейся в материалах дела копии претензии ФИО1, направленной в адрес ФГКУ «Росвоенипотека», ему не позднее 2 августа 2019 г. стало известно о существе нарушения его права на получение накоплений участника НИС в большем объеме.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что ответ ФГКУ «Росвоенипотека» от 19 августа 2019 г. получен ФИО1 24 августа 2019 г.

Как видно из оттиска штампа входящей корреспонденции Магнитогорского гарнизонного военного суда, с рассматриваемым заявлением ФИО1 первоначально посредством почтовой связи обратился в Магнитогорский гарнизонный военный суд 23 декабря 2019 г. До указанного момента ФИО1 в суд не обращался, а вел переписку с организациями и должностными лицами органов жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, следует прийти к выводу, что довод административного истца о том, что им соблюден срок обращения в суд, не подтвержден материалами дела, в связи с чем является надуманным.

Кроме того, принимая во внимание положения ч. 1 ст. 43 КАС РФ, необходимо прийти к выводу о том, что закон не возлагает на гражданина в качестве условия для обращения в суд обязанности достоверно устанавливать конкретное должностное лицо, виновное в нарушении его прав. Данный вопрос в любом случае должен быть предметом судебного разбирательства.

Учитывая изложенное, суд полагает невозможным признание этих обстоятельств в качестве уважительной причины пропуска предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока. Не представлено административным истцом сведений и о том, что имелись какие-либо иные обстоятельства, объективно исключавшие возможность его своевременного обращения в суд.

Установив факт пропуска без уважительных причин указанного срока, суд исходя из положений ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ отказывает в удовлетворении заявленных требований в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на выявление судом данного обстоятельства.

Поскольку ФИО1 пропущен установленный ст. 219 КАС РФ срок на оспаривание бездействия командира войсковой части – полевая почта 11507 в лице ее правопреемника – Министерства обороны Российской Федерации, связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также на возложение на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанности осуществить расчет упущенного инвестиционного дохода участника накопительно-ипотечной системы за период с 19 августа 2009 г. по декабрь 2018 г., на Министерство обороны Российской Федерации – обязанности выплатить упущенный инвестиционный доход за период с 19 августа 2009 г. по декабрь 2018 г., а каких-либо причин, объективно исключавших возможность своевременного обращения в суд, истцом не приведено, заявленные им требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 219, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 об обжаловании бездействия командира расформированной войсковой части – полевая почта № в лице правопреемника – Министерства обороны Российской Федерации, связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, а также возложении на Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» обязанности осуществить расчет упущенного инвестиционного дохода участника накопительно-ипотечной системы за период с 19 августа 2009 г. по декабрь 2018 г., а на Министерство обороны Российской Федерации – обязанности выплатить упущенный инвестиционный доход за период с 19 августа 2009 г. по декабрь 2018 г., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Магнитогорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Магнитогорского

гарнизонного военного суда <данные изъяты> Д.Ю. Сучков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>