Решение № 2-284/2018 2-284/2018 (2-3411/2017;) ~ М-3644/2017 2-3411/2017 М-3644/2017 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-284/2018

дело № 2-284/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волгоград 15 июня 2018 года

Ворошиловский районный суд Волгограда

в составе председательствующего судьи Рыкова Д.Ю.

при секретаре Пановой Ю. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области и Комитету образования и науки Волгоградской области о возложении обязанности.

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету строительства Волгоградской области и Комитету жилищной политики Администрации Волгограда о возложении обязанности, в котором указывая на то, что он является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, а так же лицом страдающим острой формой заболевания туберкулез и не имеет в своем пользовании жилого помещения. Соответственно у него имеется право на социальное обеспечение предусмотренное Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в виде предоставления ему жилого помещения специализированного жилищного фонда. Как указывает истец летом ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в МФЦ для реализации своего право на приобретение данного жилого помещения но получил отказ Комитета жилищной политики Администрации Волгограда по тем основаниям, что не стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на территории Волгоградской области. Полагая данный отказ незаконным, поскольку на протяжении период свое жизни с того момента как его мать ФИО9А., воспитывающая его одна была лишена родительских прав в отношении истца <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. и до момент его совершеннолетия он находился на полном государственном обеспечении и государство должно было взять на себя обязанность по обеспечению его жилым помещением. Однако ни в указанный период ни после этого вопрос о предоставлении ему жилого помещения ни каким образом не решался, что не лишает его права воспользоваться данной социальной гарантией и истец просит обязать Комитет жилищной политики Администрации Волгоград признать его нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения, а так же обязать Комитету строительства Волгоградской области предоставить ему вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям на территории Волгограда на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В ходе судебного разбирательства истец изменил свои требования, поскольку его требования основываются на приобретение права предусмотренного именно Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а не о праве на обеспечение жилыми помещением в качестве лица страдающего заболеванием туберкулез или по основаниям общей нуждаемости в улучшении жилищных условий, по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Комитет жилищной политики Администрации Волгоград на Комитет образования и науки Волгоградской области, к которому истец адресует требования обязать внести его в соответствующие списки для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда. Требования адресованные к Комитету строительства Волгоградской области оставил без изменения.

В судебное заседание истец не явился, ранее дело было приостановлено в связи с нахождением истца на излечении в стационаре по поводу туберкулеза. После выписки истца из стационара на амбулаторное лечение без каких либо прогнозов на выздоровление в ближайшем будующем суд пришел к выводу необходимости возобновления судебного разбирательства, так как сроки выздоровления истца неясны, однако истец вправе как лично участвовать судебном разбирательстве так и через своего представителя. Истец извещен о месте и времени судебного разбирательства ходатайств об отложении судебного заседания или иных заявлений от истца о нежелании разрешения дела в его отсутствии в адрес суда не поступило. В судебном заседании интересы истца представлял адвокат истца по соглашению, чем суд обеспечил соблюдение интересов истца на разрешение его дела и представление суду его позиции по вопросам касающихся судебного разбирательства через его представителя.

Данный представитель истца - адвокат Петросян Л.С. поддержала иск, пояснив суду, что в данном судебном разбирательстве истец добивается своих прав исключительно основанных на Федеральном законе "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Представители Комитета образования и науки Волгоградской области ФИО2 и ФИО3 с иском не согласились, поскольку решение вопроса о включении или не включении в соответствующие списки на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа сирот или лиц оставшихся без попечения родителей производится исключительно в заявительном порядке. Истец с подобными заявлениями к данному ответчику не обращался и ответчик соответствующей процедуры рассмотрения его вопроса не возбуждал и отказа ему в реализации прав в надлежащем порядке не предоставлял. Соответственно у истца отсутствует право требовать в принудительном порядке обязывать Комитету образования и науки Волгоградской области включать его в соответствующие списки. При этом как одно из оснований в отказе истцу в иске сообщает, что истец с учётом того, что он давно пропустил возраст 23 года с достижением которого он перестает относится к данной льготной категории лиц из числа детей сирот или оставшихся без попечения родителей. По достижению возраста 23 года утрачивается право на внесение его в указанные списки.

Комитет строительства Волгоградской области своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» ФИО4 в судебном заседании заявил о том, что полностью доверяет суду том как будет разрешаться данное гражданское дело, поскольку гражданско-правового интереса в данном рассмотрении не имеет.

Выслушав стороны по делу и изучив представленные доказательства суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлены определение понятий для использования в целях применения настоящего закона:

«дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;»

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения заявляет о себе как о лице относящимся к категории лиц из числа оставшихся без попечения родителей, поскольку в период его несовершеннолетия возраста решением Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. его мать ФИО5 была лишены родительских прав в отношении истца, а сведений об отце истца не имелось. В следствии чего истец находился на полном государственном обеспечении в <данные изъяты> без попечения родителей» с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.<данные изъяты>) согласно постановления администрации <адрес> Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.<данные изъяты>)

При разрешении дела по существу юридически значимым обстоятельством следует считать, что на момент обращения истца в суд истцу исполнилось 30 лет и истец по определению содержащемуся в ст. 1 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" не может относиться к категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Следует исходить из того, что право на получение указанного жилого помещения приобретается при обращении данных лиц в установленном законом порядке на основании письменного заявления до достижении указанными лицами 23 летнего возраста, а до достижения 18 летнего возраста по заявлению их представителей. При отсутствии указанного заявления список для обеспечения жилыми помещениями данной категории льготников Комитетом образования и науки <адрес> с внесением в него сведений о данном претенденте не формируется и в Комитет строительства <адрес> не направляется и указанные права соответствующего лица на получение жилого помещения не реализуются.Как установлено ст. 3, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ОД (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>": « Законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей в список в орган опеки и попечительства по месту жительства детей в течение 15 календарных дней со дня достижения детьми возраста 14 лет или со дня возникновения предусмотренных федеральным законодательством оснований для предоставления указанным детям жилых помещений после достижения ими возраста 14 лет.

Заявление о включении в список также могут представить в орган опеки и попечительства по месту своего жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению о включении в список прилагаются документы, перечень которых устанавливается <адрес>.

Документы и информация, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органом опеки и попечительства, если такие документы и информация не были представлены законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, объявленными полностью дееспособными (эмансипированными), лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня представления всех прилагаемых к заявлению документов готовит заключение, которое должно содержать вывод о необходимости включения или отказа во включении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список.

В случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, орган опеки и попечительства предварительно устанавливает возможность или невозможность проживания указанных лиц в ранее занимаемых жилых помещениях, о чем составляет акт.

Копия акта в течение ДД.ММ.ГГГГ рабочих дней направляется заявителю.

Орган опеки и попечительства в течение пяти рабочих дней со дня вынесения заключения направляет его и заявление с приложенными к нему документами, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, также акт, указанный в части 2 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере образования, который формирует список.

Единственное обращение истца на предмет признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по основаниям договора социального найма состоялось в ДД.ММ.ГГГГ. в адрес МФЦ и перенаправлено на рассмотрение Комитета по жилищной политике администрации Волгограда и в процессе рассмотрения которого истцу было отказано (л.д.<данные изъяты> Однако рассмотрение данного вопроса органами местной администрации, в частности Комитетом по жилищной политике администрации Волгограда производится по иным основаниям не предусмотренным Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ. Как следует из объяснений представителя истца в судебном заседании в Комитет образования и науки <адрес> с подобным заявлением о решении своего жилищного вопроса как лицо оставшееся без попечения родителей истец не обращался, что лишает данный орган оснований для рассмотрения данного вопроса и включения истца в соответствующий список. Суд в этом случае не имеет оснований для дачи заключения о наличии в действия Комитет образования и науки <адрес> нарушений прав истца и для возложения принудительно обязанности на данный орган для включения истца в указанные списки.

Доводы истца, что соответствующие органы не предприняли мер к защите его прав в период до достижения истцом совершеннолетия, а сам он был лишен такой возможности после достижения возраста 18 лет для реализации своего права ввиду отбывания наказания в местах лишения свободы и длительного периода времени лечения в закрытом противотуберкулезном стационаре и по этому данное право должно быть сохранено за ним до настоящего обращения в суд, суд считает необоснованными.

Истец вступил в совершеннолетие в ДД.ММ.ГГГГ соответственно с этого момент имел возможность и должен был самостоятельно реализовывать свои права и приобретать обязанности. В судебном заседании установлено ряд обстоятельств свидетельствующих о наличии ряда препятствий к этому в виде периода в который истец отбывал наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ. (л.<данные изъяты> а так же то, что он различными периодами проходил лечение на стационаре по поводу туберкулеза с ДД.ММ.ГГГГ.

Данных о том. что у него были какие либо препятствия для лишения вопроса о приобретении прав на жилое помещение в период между ДД.ММ.ГГГГ. суд не усматривает.

Своё первое обращения истец для решения вопрос по обеспечению его жилым помещением оформил только в ДД.ММ.ГГГГ., впрочем без обращения к соответствующей процедуре установленной положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и подачей в ненадлежащий орган. Таким образом достижение истцом возраста 23 лет и выбытия его из статуса детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, а так же длительный период последующего непринятия мер к восстановлению своих прав является основанием для погашения соответствующего права истца.

При данных обстоятельствах суд не усматривает оснований для возложения на ответчика Комитет образования и науки Волгоградской области, обязанности включить истца в указанные списки для обеспечения жилым помещением за счет специализированного жилищного фонда, что порождает как следствие отказ в иске к Комитету строительства о возложении обязанности по обеспечению истца соответствующим жилым помещением из спецжилфонда.

Руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ФИО1 в требованиях к Комитету образования и науки Волгоградской области о возложении обязанности включить ФИО1 в списки детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилыми помещениями за счет специализированного жилищного фонда для обеспечения детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей

Отказать ФИО1 в требованиях к Комитету строительства Волгоградской области предоставить ФИО1 предоставить ему вне очереди жилое помещение специализированного жилищного фонда отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям на территории Волгограда на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течении 1 месяца через Ворошиловский районный суд Волгограда

Председательствующий

Справка: решение изготовлено 18 июня 2018г.

Судья: