Решение № 2-336/2024 2-336/2024~М-311/2024 М-311/2024 от 12 декабря 2024 г. по делу № 2-336/2024

Дело №2-336/2024

УИД 57RS0003-01-2024-000517-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2024 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Пьяновой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Бувина А.И.,

при секретаре судебного заседания Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области, действующего в интересах Л.Г.В., к Департаменту здравоохранения <адрес> о взыскании убытков на приобретение лекарственного препарата,

установил:

заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёв И.В., действующий в интересах Л.Г.В., обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании убытков на приобретение лекарственного препарата.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Глазуновского района по обращению Л.Г.В. проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, по результатам которой установлено, что Л.Г.В. состоит на учете в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> Л.Г.В. является федеральным льготником, инвалидом <данные изъяты>, имеет право на льготное лекарственное обеспечение за счет бюджета, в том числе, лекарственным препаратом <данные изъяты>. Указал, что при наблюдении в БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Л.Г.В. лекарственные препараты в аптечной сети бесплатно не отпускались. Ссылался на то, что БУЗ ОО «Орловский онкологический диспансер» в Департамент здравоохранения Орловской области направлены соответствующие заявки в целях обеспечения в 2024 году Л.Г.В. лекарственными препаратами. Указал, что решением Глазуновского районного суда Орловской области от 07.06.2024 исковые требования прокурора Глазуновского района в интересах Л.Г.В. к Департаменту здравоохранения Орловской области об обеспечении бесплатно лекарственным препаратом <данные изъяты> удовлетворены в полном объеме. Ссылался на то, что лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Л.Г.В. 30.10.2024 выписан рецепт <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, который поставлен на отстроченное исполнение. В связи с несвоевременным лекарственным обеспечением Л.Г.В. была вынуждена приобретать необходимые по медицинским показаниям лекарственные препараты, за счет собственных средств, чтобы не прерывать лечение. 01.11.2024 Л.Г.В. приобретена одна упаковка лекарственного средства <данные изъяты> на сумму 83 912 рублей. Полагал, что ввиду бездействия органа государственной власти Л.Г.В. фактически лишена возможности использовать предоставленное ей право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами за счет бюджета. Указал, что невозможность регулярного приема препаратов ставит под угрозу жизнь и здоровье Л.Г.В. На основании изложенного просил суд взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу Л.Г.В. в счет понесенных ею убытков на приобретение лекарственного препарата <данные изъяты>, денежные средства в размере 83 912 рублей в связи с необеспеченностью указанным препаратом.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачев И.В. в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) уточнил исковые требования и окончательно просил взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу Л.Г.В. в счет понесенных ею убытков на приобретение лекарственного препарата <данные изъяты> денежные средства в размере 155 912 рублей в связи с необеспеченностью указанным препаратом.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Бувин А.И. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Л.Г.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУП ОО «Орелфармация» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

К числу основных прав человека Конституцией Российской Федерации отнесено право на охрану здоровья (ст.41 Конституции Российской Федерации).

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Закон № 178-ФЗ) к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственного препарата, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов.

Согласно п.8 ст.6.1 Закона № 178-ФЗ в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

В силу п.1 ч.1 ст.6.2 Закона № 178-ФЗ в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включается обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения в объеме не менее, чем это предусмотрено перечнем жизненно необходимых и важнейших лекарственного препарата, сформированным в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Статьей 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № ФЗ) предусмотрено право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно Перечню жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р, к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратам отнесен Палбоциклиб.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 №890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» прямо предусмотрена обязанность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять меры по контролю за наличием в аптечных учреждениях независимо от форм собственности лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, вошедших в обязательный ассортиментный перечень. При отсутствии в аптечных учреждениях лекарственных, профилактических и диагностических средств и изделий медицинского назначения, входящих в обязательный ассортиментный перечень, - принимать соответствующие меры, своевременно обеспечивать оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

В силу п.1, пп.6 п.5.5, п.5.18, 5.28 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 №399 Департамент здравоохранения Орловской области является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья населения.

Документом, подтверждающим право гражданина на бесплатное получение необходимого лекарственного препарата в определенном количестве, является льготный бесплатный рецепт установленного образца.

В соответствии с п.5.7 Положения Департамент здравоохранения Орловской области организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам; организует льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий населения Орловской области, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно или с 50-процентной скидкой.

С учетом вышеназванных положений законодательства, обеспечение гражданина, проживающего в Орловской области, бесплатными лекарственными препаратами, необходимыми по медицинским показаниям, действующим законодательством возложено на субъект Российской Федерации - Орловскую область в лице уполномоченного государственного органа исполнительной власти специальной компетенции - Департамента здравоохранения Орловской области, с осуществлением финансирования за счет федерального бюджета и бюджета субъекта и иных источников, привлекаемых на эти цели.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Л.Г.В., <данные изъяты>, является федеральным льготником, инвалидом <данные изъяты>), имеет диагнозом: <данные изъяты> подлежит обеспечению лекарственными препаратами, в том числе лекарственным препаратом <данные изъяты><данные изъяты>

Установлено, что Л.Г.В. включена в федеральный регистр, нуждается в получении льготных лекарственных препаратов, в том числе <данные изъяты><данные изъяты>

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Глазуновского районного суда Орловской области от 07.06.2024, которым суд обязал Департамент здравоохранения Орловской области бесплатно обеспечить Л.Г.В. лекарственным препаратом <данные изъяты> в необходимом количестве, постоянно на весь период лечения, вплоть до отмены препарата лечащим врачом <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что лечащим врачом БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ» Л.Г.В. 30.10.2024, 28.11.2024 выписаны рецепты: <№> на получение лекарственного препарата <данные изъяты>, которые поставлены на отстроченное исполнение <данные изъяты>

По обращению Л.Г.В. прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при обеспечении лекарственными препаратами льготной категории граждан за счет бюджетных средств, в рамках которой установлено, что Л.Г.В. своевременно не обеспечивается лекарственными препаратами, в том числе лекарственным препаратом <данные изъяты>, по рецептам лечащего врача БУЗ ОО «Глазуновская ЦРБ».

В судебном заседании установлено, что в связи с необеспеченностью лекарственным препаратом <данные изъяты>, чтобы не прерывать курс лечения, Л.Г.В. за счет собственных денежных средств был приобретен лекарственный препарат <данные изъяты> на общую сумму 155 912 рублей: 01.11.2024 на сумму 83 912 рублей, 02.12.2024 на сумму 72 000 рублей, что подтверждается соответствующими товарными и кассовыми чеками <данные изъяты>

Согласно ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Таким образом, поскольку лекарственным препаратом Палбоциклиб, который Л.Г.В. должен быть предоставлен бесплатно, она не была обеспечена в соответствии с назначением врача, данный препарат был приобретен ею за собственные денежные средства, чем было нарушено ее право на бесплатное получение данного лекарственного средства, с Департамента здравоохранения Орловской области за счет казны Орловской области в пользу Л.Г.В. подлежат взысканию денежные средства в размере 155 912 рублей, в счет возмещения затрат на приобретение льготного лекарственного препарата.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Глазуновского района Орловской области Грудачёва И.В., действующего в интересах Л.Г.В., к Департаменту здравоохранения Орловской области о взыскании убытков на приобретение назначенного лекарственного препарата – удовлетворить.

Взыскать с Департамента здравоохранения Орловской области <данные изъяты>) за счет казны Орловской области в пользу Л.Г.В., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, <данные изъяты> в счет понесенных ею убытков на приобретение лекарственного препарата <данные изъяты>) денежные средства в размере 155 912 (сто пятьдесят пять тысяч девятьсот двенадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2024 года.

Председательствующий Ю.В. Пьянова