Решение № 2-2059/2017 2-2059/2017~М-2186/2017 М-2186/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2-2059/2017

Дело № 2-2059/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года г. Нефтекамск

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи И.Ф. Сафиной, при секретаре Ю.Т. Шаяхметовой,

с участием помощника прокурора г.Нефтекамска РБ Ахметшиной Э.Р.,

представителя ООО «Нижегородская лесопромышленная компания»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородская лесопромышленная компания» о возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Абанского района Красноярского края проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды и пожарной безопасности, в ходе которой установлено следующее.

В силу ст. 4ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» леса являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст. 11 указанного Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего значения.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Красноярского края от 19.04.2017 года № 227-п «О введении особого противопожарного режима на территории отдельных муниципальных образования Красноярского края» установлено на территории муниципального образования Абанский район введение особого противопожарного режима № 20.04.2017 года.

Прокуратурой Абанского района с участием государственного инспектора Абанского района по пожарному надзору ФИО1 14.06.2017 года: <адрес>. была проведена проверка в отношении ООО «Нижегородская лесопромышленная компания» (далее - ООО «НЛК»), ИНН № ОГРН № юридический адрес: <адрес>.

При проведении проверки установлено: ООО «НЛК» по адресу: <адрес> осуществляет хранение и переработку (распиловку) лесоматериалов хвойных пород. Общая площадь земельного участка, используемого ООО «НЛК» <данные изъяты> кв.м. На участке располагаются: производственные помещения, лесопильное оборудование, склады лесопродукции.

ООО «НЛК» является пользователем данного земельного участка, согласно договора уступки права пользования земельным участком от 22.10.2013 года.

В ходе проведенного осмотра выявлены следующие факты нарушения требований законодательства, а в частности постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», нарушение выразилось в следующем:

- руководителем ООО «НЛК» не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность на территории обособленного подразделения; п. 4 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

- на объекте лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- в производственных помещениях и местах открытого хранения материалов, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории от горючих отходов, мусора и сухой растительности; п. 17 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- территория обособленного подразделения ООО «НЛК» в местах, прилегающих к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером; п. 72.3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- на территории обособленного подразделения ООО «НЛК» не организовано создание защитных противопожарных минерализированных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах; п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций стихийных бедствий от 12.12.2007 г. № 645 руководитель объекта не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

- территория обособленного подразделения ООО «НЛК» не оборудована наружными противопожарным водоснабжением; п.4 ст. 4, ст. 99 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.1, примечание 1 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»

- в отношении объекта не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии раздела XVIII; п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- места установки станков по обработке древесины не оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); п. 70, п. 465 и п.466 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

- используются территории противопожарных расстояний об объекта до лесничества для складирования горючих отходов древесины; п. 79 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются основным законом РФ - Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием(ст. 18 Конституции РФ). Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Выше указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут в случае возникновения пожара повлечь причинение имущественного ущерба государственному лесному фонду, окружающей среде, а также причинение вреда жизни и здоровью населения ввиду расположения производственной базы в границах населенного пункта, в связи с чем прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит обязать ООО «НЛК» устранить вышеуказанные нарушения правил пожарной безопасности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры г.Нефтекамска Ахметшина Э.Р. исковое заявление по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал полностью, просила обязать ООО «НЛК» устранить нарушения правил пожарной безопасности в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. Пояснила, что доказательств устранения нарушений ответчиком не представлены, необходимости в проведении дополнительной проверки в ходе рассмотрения данного гражданского дела нет. Проверка проведена прокуратурой в соответствии с положениями ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.07.2017) "О прокуратуре Российской Федерации".

Представитель ООО «НЛК» ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования не признал, пояснил, что указанные в иске нарушения требований пожарной безопасности устранены, удовлетворение исковых требований будет препятствовать деятельности организации. Суду адресовал акт от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении ООО «НЛК» нарушений требований пожарной безопасности, составленный руководителем обособленного подразделения ФИО11 директора по развитию ФИО12 ФИО13 Акт проверки ООО «НЛК» не обжаловался, это право ответчика.

Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Между тем, проверка проведена 14.06.2017 г. тот же день когда и вынесено решение о проведение проверки.

Считает возможным провести дополнительную проверку исполнения нарушений в рамках данного гражданского дела.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением) в защиту прав, свобод и интересов гражданина, неопределенного круга лиц.

Настоящий иск заявлен прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направленный на обеспечение пожарной безопасности, под которой в силу ст. 1 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 3 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" обеспечения пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со ст. 20 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Во исполнение требований ФЗ РФ "О пожарной безопасности" издано Постановление Правительства РФ "О противопожарном режиме", которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в РФ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 и содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно ст.ст.1,20 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативные документы по пожарной безопасности - технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий, лица в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 34 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение вышеуказанных противопожарных мероприятий создает опасность для жизни и здоровья людей и влечет нарушение их прав. Несоблюдение правил пожарной безопасности может повлечь гибель людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности, могущее повлечь возникновение пожара, является угрозой для жизни и здоровья граждан.

На основании ст. 38 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. 57 и 60 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом №313 от 18.06.2003 г. Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

Прокуратурой Абанского района с участием государственного инспектора Абанского района по пожарному надзору ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года: <адрес> была проведена проверка в отношении ООО «Нижегородская лесопромышленная компания» (далее - ООО «НЛК»), ИНН №, ОГРН № юридический адрес: ДД.ММ.ГГГГ

При проведении проверки установлено: ООО «НЛК» по адресу: <адрес>, осуществляет хранение и переработку (распиловку) лесоматериалов хвойных пород. Общая площадь земельного участка, используемого ООО «НЛК» <данные изъяты> кв.м. На участке располагаются: производственные помещения, лесопильное оборудование, склады лесопродукции.

ООО «НЛК» является пользователем данного земельного участка, согласно договора уступки права пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ года.

В ходе проведенного осмотра выявлены следующие факты нарушения требований законодательства, а в частности постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», нарушение выразилось в следующем:

Руководителем ООО «НЛК» не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность на территории обособленного подразделения; п. 4 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

На объекте лица допускаются к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

В производственных помещениях и местах открытого хранения материалов, руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Не обеспечена очистка объекта и прилегающей к нему территории от горючих отходов, мусора и сухой растительности; п. 17 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Территория обособленного подразделения ООО «НЛК» в местах, прилегающих к лесу, не очищена от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной менее 10 метров от леса либо не отделена от леса противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером; п. 72.3 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

На территории обособленного подразделения ООО «НЛК» не организовано создание защитных противопожарных минерализированных полос и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах; п. 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

Утвержденные Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидаций стихийных бедствий от 12.12.2007 г. № 645 руководитель объекта не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума п. 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»;

территория обособленного подразделения ООО «НЛК» не оборудована наружными противопожарным водоснабжением; п.4 ст. 4, ст. 99 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и п. 4.1, примечание 1 СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»

в отношении объекта не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии раздела XVIII; п. 2 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

места установки станков по обработке древесины не оборудованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); п. 70, п. 465 и п.466 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»;

используются территории противопожарных расстояний об объекта до лесничества для складирования горючих отходов древесины; п. 79 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».

По результатам проверки был составлен акт 14.06.2017 года с указанием выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности устранения нарушений требований пожарной безопасности, указанных в акте проверки прокуратуры Абанского района от ДД.ММ.ГГГГ года, ответчик ООО «НЛК» суду не представил. Представленный ответчиком акт об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ года с приложением не свидетельствует о выполнении требований, поскольку указанный акт составлен без участия сотрудников ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МСЧ России по РБ, прокурора.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время выявленные нарушения при проверке нарушения устранены, не влечет отказ в удовлетворении исковых требований, так как на дату проверки (14.06.2017 года) имелись нарушения действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, требований ФЗ РФ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме", положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О противопожарном режиме", а также, учитывая, что нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, допущенные и не устраненные ответчиком, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения пожара и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд приходит к обоснованному выводу о том, что ответчиком при осуществлении деятельности допускались нарушения требований противопожарного законодательства.

Ответчиком ООО «НЛК» в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ доказательства обратного не представлены.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурорская проверка проведена ДД.ММ.ГГГГ года, в присутствии руководителя обособленного подразделения ООО «НЛК» ФИО14 нарушения требований пожарной безопасности, явившиеся основанием для обращения прокурора в суд, выявлены и зафиксированы в соответствующем акте проверки, который подписан, в том числе руководителем обособленного подразделения (объекта проверки). Акт проверки представителем ООО «НЛК» не оспаривался.

В целях оперативного исполнения решения суда следует признать целесообразным установление срока для устранения указанных нарушений правил пожарной безопасности в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Частью1 статьи 103 ГПК РФ установлено, что государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). Прокурор от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден, на что указано в статье 333.35 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежала взысканию государственная пошлина в доход соответствующего бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Абанского района в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Нижегородская лесопромышленная компания» о возложении обязанности устранения нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Нижегородская лесопромышленная компания» (ИНН №, КПП №) устранить нарушения правил пожарной безопасности втечение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу, а именно:

- перенести складирование горючих материалов (круглого леса (бревен), отходов лесопиления и готовой продукции (досок) от линей электропередач на безопасное расстояние (допустимое расстояние не менее 15 метров);

- очистить территорию по переработке древесины в местах, прилегающих к лесу, от сухой травянистой растительности, валежника, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0, 5 метра;

- организовать на территории по переработке древесины создание защитных противопожарных минерализированных полос предупреждающих распространение огня от природных пожаров;

- оборудовать территорию по переработке древесины наружным противопожарным водоснабжением;

- разработать инструкцию в отношении объекта о мерах пожарной безопасности;

- технические помещения оборудовать первичными средствами пожаротушения (огнетушителями);

- разгрузить территории противопожарных расстояний от объекта до лесничеств от захламления горючими отходами;

- места, отведенные под штабели, очистить до грунта от горючего мусора и отходов лесопиления или покрыть слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров;

- обеспечить очистку объекта и прилегающей территории к нему от горючих отходов и сухой растительности (щепка, кора, доски, опилки), также убрать по периметру территории и вокруг строений отходы и сухую растительность.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Нижегородская лесопромышленная компания» в доход Городского округа г.Нефтекамск РБ государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Верховный суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение суда составлено13 ноября 2017 года в 10 час. 10 мин.

Судья И.Ф. Сафина