Решение № 2А-313/2017 2А-313/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-313/2017

Дело № 2а – 313/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 29 августа 2017 г.)

24 августа 2017 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Певневой М.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» (далее – ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области) и его начальника, Отряда пограничного контроля «Санкт-Петербург» ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и его начальника – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решений начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, начальника ОПК «Санкт-Петербург» и старшего юрисконсульта группы правового обеспечения ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, связанных с обеспечением надбавкой за особые условия военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в военный суд с административным иском, в котором фактически просит:

- признать незаконным решение начальника ОПК «Санкт-Петербург», изложенное в уведомлении от 23 июня 2017 г. № 21/104/5/31-3032, об отказе в выплате с 5 мая 2014 г. надбавки за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, возложив обязанность на указанное должностное лицо рассмотреть вопрос об установлении названной надбавки;

- признать незаконным решение начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, изложенное в уведомлении от 15 июня 2017 г. № 21/104/1/31/3015, об отказе в выплате с 5 мая 2014 г. надбавки за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, возложив обязанность на указанное должностное лицо отменить названное решение;

- признать незаконным заключение старшего юрисконсульта группы правового обеспечения ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 июня 2017 г.

ФИО1 указала, что с 28 июля 2009 г. по 9 апреля 2015 г. проходила военную службу в должности <данные изъяты>, а с 10 апреля 2015 г. проходит её в воинской должности <данные изъяты>. В соответствии с должностными регламентами названных воинских должностей в её обязанности входит руководство деятельностью секретариата в связи с чем 4 мая 2017 г. она обратилась с рапортом, в котором просила обеспечить надбавкой за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, за 3 года, предшествовавшие её обращению, в чем оспариваемыми решениями ей было отказано. Оспариваемые решения ФИО1 считает незаконными и нарушающими её право на получение надбавки за особые условия военной службы.

Представитель административных ответчиков ФИО2 указал, ФИО1 проходит военную службу на воинской должности, которая не связана с руководством подразделениями, так как личного состава в подчинении не имеет. Следовательно, то обстоятельство, что в обязанности ФИО1 входит руководство деятельностью секретариата не может служить основанием для обеспечения её надбавкой за особые условия военной службы.

Административный ответчик – старший юрисконсульт группы правового обеспечения ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, признав неявку данного административного ответчика неуважительной, рассмотрел дело по существу.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Согласно пункту 32 статьи 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний закона Правительство РФ постановлением от 21 декабря 2011 г. № 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подпункту «г» пункта 3 которых надбавка за командование выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей, учреждений и подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями.

Аналогичные положения закреплены в подпункте «р» пункта 1 Инструкции о выплате военнослужащим органов федеральной службы безопасности, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, утверждённой приказом ФСБ России от 26 декабря 2012 г. №677дсп.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что надбавка за командование установлена для тех воинских должностных лиц, исполнение обязанностей которых связано с руководством подразделениями на постоянной основе.

Между тем из материалов дела следует, что ФИО1, проходящая военную службу с июля 2009 г. по 9 апреля 2015 г. в воинской должности <данные изъяты>, а с 10 апреля 2015 г. – <данные изъяты>, личного состава в подчинении не имеет.

Это обстоятельство сомнений в своей достоверности не вызывает, поскольку подтверждено исследованными в судебном заседании выпиской из штатно-должностной книги и справкой воинской части.

Наличие у ФИО1 обязанности по руководству деятельностью секретариата не может служить основанием для выплаты надбавки за командование, поскольку такое руководство обусловлено деятельностью секретариата, а ФИО1 является старшей в подразделении, но не его руководителем. Это же обстоятельство следует из мотивированного мнения ФЭУ 7 Службы ФСБ России от 8 августа 2017 г., а мнение истца об обратном основано на неправильном истолковании закона.

Принимая во внимание, что решение начальника ОПК «Санкт-Петербург», изложенное в уведомлении от 23 июня 2017 г. № 21/104/5/31-3032, об отказе выплатить ФИО1 с 5 мая 2014 г. надбавку за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, соответствует приведённым выше нормативным правовым актам и её прав не нарушают, суд признает их законными. По этим же основаниям суд признает законными решение начальника ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, изложенное в уведомлении от 15 июня 2017 г. № 21/104/1/31/3015, и заключение старшего юрисконсульта группы правового обеспечения ПУ ФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 июня 2017 г.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьёй 111 КАС РФ не имеется оснований и для возмещения административному истцу понесённых им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1:

- о признании незаконным решения начальника Отряда пограничного контроля «Санкт-Петербург» федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», изложенного в уведомлении от 23 июня 2017 г. № 21/104/5/31-3032, об отказе в выплате с 5 мая 2014 года надбавки за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, возложив обязанность на указанное должностное лицо рассмотреть вопрос об установлении названной надбавки;

- о признании незаконным решения начальника федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области», изложенного в уведомлении от 15 июня 2017 г. № 21/104/1/31/3015, об отказе в выплате с 5 мая 2014 года надбавки за особые условия военной службы - за исполнение обязанностей по воинской должности, которая связана с руководством подразделениями, возложив обязанность на указанное должностное лицо отменить названное решение;

- о признании незаконным заключения старшего юрисконсульта группы правового обеспечения федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 15 июня 2017 года,

отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>