Решение № 2А-197/2025 2А-197/2025~М-183/2025 М-183/2025 от 13 октября 2025 г. по делу № 2А-197/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе судьи Орноевой Т.А., при секретаре Хазыковой И.П., с участием истца- помощника прокурора Амтагаевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нагалык» о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки,

установил:

прокурор Баяндаевского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нагалык» о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Баяндаевского района проведена проверка исполнения земельного законодательства по вопросам сохранности земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения и использовании их по целевому назначению администрацией МО «Нагалык», в ходе которой установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № общей площадью 24809 кв.м., расположенного по <адрес>», находящегося в собственности администрации МО «Нагалык», допущено захламление отходами производства и потребления, определить собственника которых не представилось возможным.

Непринятие администрацией МО «Нагалык» должных мер к организации мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки создает угрозу для благополучия окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей, проживающих в пределах границ МО «Нагалык».

На основании изложенного, просит возложить на административного ответчика обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 24809 кв.м., расположенного по <адрес>, урочище «Хотрюр», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Нагалык» в судебное заседание не явился, в отзыве на исковое заявление исковые требования признал, просит предоставить срок для ликвидации несанкционированной свалки до ДД.ММ.ГГГГ г., ссылаясь на доведение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области лимитов в ДД.ММ.ГГГГ на ликвидацию несанкционированной свалки. Просит дело рассмотреть без его участия.

Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «РТ-НЭО Иркутск» в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам ( п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( п.1 ст.22).

В силу ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления ( п.1 пп. 2 п.2 ст.13).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы ( абзацы четвертый и восьмой ст.42 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, эпидемиологически безопасные медицинские отходы, приближенные по составу к твердым коммунальным отходам.

В силу ст. 13 названного Федерального закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 ст. 8 ФЗ « Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории ( п.3 ст.8 названного закона).

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов ( п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст).

С учетом изложенного, несанкционированные свалки подлежат ликвидации в обязательном порядке.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, и как следует из материалов дела, муниципальное образование «Нагалык» является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, общей площадью 24809 кв.м., расположенного по <адрес>», право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-32).

В ходе проведенной прокуратурой Баяндаевского района проверки установлено, что территория вышеуказанного земельного участка захламлена отходами производства и потребления.

Данный факт подтверждается заключением государственного инспектора отдела государственного земельного надзора, контроля качества, безопасности зерна и семенного контроля Иркутской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксирован факт перекрытия плодородного слоя почвы отходами производства и потребления, биологическими отходами.

Из вышеуказанного заключения следует, что при изучении космоснимков в программе GoogleEarthPro, позволяющей визуально оценить состояние почвенной поверхности в разные периоды времени, установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ. (первый космоснимок в базе программы GoogleEarthPro) на земельном участке с кадастровым №, уже имелись признаки захламления отходами. Осмотр участка показал, что площадь складирования в сравнении с космоснимками значительно увеличилась.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Баяндаевского района в адрес административного ответчика направлено представление об устранении нарушений законодательства об охране и использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Из ответа администрации МО «Нагалык» на вышеуказанное представление следует, что каждый год в местности урочища «Хотрюр» проводится гуртование и складирование остатков свалки в кучу, в бюджете муниципального образования отсутствуют денежные средства на ликвидацию свалки, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. площадь свалки составила 20157 кв.м. в объеме 4188 куб.м.

Кроме того, из дополнительной информации административного ответчика на представление прокуратуры, следует, что определить собственников отходов, невозможно.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» ).

Из примечания к п.7.8 ГОСТ 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

Установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела, несанкционированная свалка не ликвидирована.

Земельный участок, где выявлена несанкционированная свалка, находится в муниципальной собственности ответчика, в границах муниципального образования «Нагалык».

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Баяндаевский район» и администрацией МО «Нагалык» заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения. Согласно данного соглашения администрация муниципального района передала, а администрация МО «Нагалык» приняла на себя полномочия по решению вопросов местного значения в части участия в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация МО «Нагалык» в силу своих полномочий, и как собственник земельного участка обязана принять меры по защите земель от загрязнения отходами и захламления, предпринять действия, направленные на организацию сбора и вывоза отходов с участка.

Решая вопрос о сроке проведения работ по ликвидации свалки, суд исходит из Распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым администрации МО «Нагалык» предоставлена субсидия из областного бюджета по организации ликвидации накопления вреда окружающей среде на 2026г., 2027г., и с учетом соблюдения баланса публичных интересов и интересов населения, их права на благоприятную окружающую среду, с учетом совершения действий по устранению выявленных нарушений, считает разумным срок для исполнения решения в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Нагалык» о возложении обязанности по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, удовлетворить в полном объеме.

Возложить на администрацию МО «Нагалык» обязанность по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 24809 кв.м., расположенного по <адрес>, в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Орноева