Решение № 2А-1525/2020 2А-1525/2020~М-1464/2020 М-1464/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-1525/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 20 мая 2020 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего – судьи Тарасенко И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рыкун С.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Геленджика – Зиненко А.А.,

представителя административного истца: ФИО1, (действующей на основании доверенности),

административного ответчика – ФИО2,

представителя административного ответчика - адвоката Наумова А.Н. (действующего на основании адвокатского ордера),

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик к ФИО2 об изоляции гражданина в недобровольном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в городе-курорте Геленджик обратилось в суд с уточненным иском к ФИО2 о возложении обязанности в недобровольном порядке проследовать в обсерватор по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, <...> и находиться в режиме изоляции в течении 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Краснодарского края под непрерывным медицинским наблюдением.

В обоснование своего заявления административный истец указал, что 20.05.2020 в 10:30 авиарейсом SU - 1152 Москва-Геленджик в аэропорт «Геленджик» прибыла гр. ФИО2, по прибытию должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.-к. Геленджик вручено постановление от 20.05.2020 №1406 о направлении в обсерватор города Анапа на 14 дней со дня прибытия, расположенного по адресу: <...>. Гр-ка ФИО2 не согласилась с указанным постановлением, отказалась от направления в обсерватор, о чем свидетельствует личная подпись.

Учитывая, что административный ответчик ставит под угрозу, как свое личное здоровье, так и здоровье окружающих, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, просит суд госпитализировать административного ответчика в недобровольном порядке в обсерватор, находящийся по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, <...> и находиться в режиме изоляции в течении 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Краснодарского края под непрерывным медицинским наблюдением.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях административного искового заявления настаивала с учетом их уточнений в части адреса нахождения обсерватора: Краснодарский край, г.Геленджик, <...>.

Административный ответчик в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, ссылаясь на то, что намерена находиться в с.Прасковеевка г. Геленджика, в объекте недвижимости, который принадлежит её брату (доказательства принадлежности данного объекта недвижимости суду не предоставлены).

Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Помощник прокурора города Геленджика в судебном заседании просил суд удовлетворить требования административного искового заявления.

Выслушав стороны по делу, изучив материалы административного дела, суд считает административное исковое заявление о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и объяснений административного истца и ответчика в судебном заседании, 20.05.2020 в 10.30 авиарейсом SU - 1152 Москва-Геленджик в аэропорт «Геленджик» прибыла гр. ФИО2.

Учитывая угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, в порядке п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» главным санитарным врачом по городу-курорту Геленджик было вынесено мотивированное постановление №1406 от 20.05.2020 о госпитализации гражданки ФИО2 в обсерватор с непрерывным медицинским наблюдением в связи с его прибытием с эпидимически неблагополучной территории.

Основанием для направления гр. ФИО2 в обсерватор послужила информация об отсутствии временной либо постоянной регистрации в г-к Геленджик.

Административный ответчик от добровольной госпитализации отказалась, о чем свидетельствует личная подпись в постановлении о госпитализации в обсерватор, а также подписями понятых, имеющимися в материалах дела, а также объяснениями административного ответчика, данными в ходе заседания.

Статья 41 Конституции Российской Федерации гарантирует право на охрану здоровья и медицинскую помощь, что предполагает не только обязанность лечебных учреждений оказывать медицинскую помощь при обращении за ней, но и право граждан свободно принимать решение об обращении за медицинской помощью и о прохождении курса лечения. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в определенных случаях, установленных федеральным законом (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). Одним из таких случаев является наличие или подозрение у лица инфекционного заболевания, представляющего непосредственную опасность для окружающих.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется, в том числе, путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, представляющим опасность для окружающих, и не соблюдающим правила, позволяющие предоставлять возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.

В случае отказа от исполнения соответствующего постановления, должностные лица органов Роспотребнадзора вправе обратиться в суд с иском о принудительном совершении вышеуказанных мероприятий. Иск подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства с применением в силу ч.4 ст.2 КАС РФ правил глав 30 и 31 Кодекса, регулирующих сходные процессуальные отношения. Особенности производства по административным делам о госпитализации гражданина в недобровольном порядке установлены главами 30 и 31 КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления; иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам человека ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с пунктами 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 года №322.

В соответствии с п.2 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 г. №52 ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» санитарно противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидации, ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных, инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

Новая коронавирусная инфекция COVID-19 (2019-nCoV) является потенциально тяжёлой острой респираторной инфекцией, которая 31.01.2020 г. Правительством Российской Федерации внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих (постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Как следует из преамбулы и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарноэпидемиологического благополучия населения публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическом благополучии населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно- эпидемиологическом нормирования. Основной задачей санитарноэпидемиологического нормирования является установление санитарноэпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», граждане обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с ч.1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Одним из таких случаев является подозрение наличия у лица заразной формы инфекционного заболевания или факт уклонения от обследования в целях выявления опасного инфекционного заболевания.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 г. №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» новая коронавирусная инфекция, вызванная 2019-nCOV, внесена в список в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих». Код болезни по МКБ-10-В34.2.

В соответствии с п.2.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» при выявлении проб, содержащих возбудитель необходимо организовать немедленную госпитализацию больного в медицинские организации, осуществляющие стационарную помощь инфекционным больным, с соблюдением всех правил биологической безопасности, направление материала от соответствующего лица в лаборатории подведомственных учреждений Роспотребнадзора и немедленную передачу информации об указанном случае в территориальные органы Роспотребнадзора.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», все граждане, прибывшие из стран Европы, после прибытия в обязательном порядке изолируются, госпитализируются и обследуются лабораторно на весь перечень возможных возбудителей ОРВИ, включая новую коронавирусную инфекцию.

В силу п.2 ст. 27 Федерального закона от 21.11.2011 года №23-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» граждане в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны проходить медицинские осмотры, а граждане, страдающие заболеваниями,представляющими опасность для окружающих, в случаях, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации, обязаны проходить медицинскоеобследование и лечение, а также заниматься профилактикой этих заболеваний.

Статья 46 указанного закона устанавливает, что медицинский осмотрпредставляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития. Видами медицинских осмотров является, в том числепрофилактический медицинский осмотр, проводимый в целях раннего(своевременного) выявления состояний, заболеваний и факторов риска ихразвития, немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также в целях определения групп здоровья и выработки рекомендаций для пациентов.

В связи с отсутствием механизма принудительной госпитализации лица с подозрением на коронавирусную инфекцию, представляющую опасность для окружающих, вопрос о принудительной госпитализации может быть разрешен только судом.

Согласно пунктам 8 и 10 Постановления главы администрации(губернатора) Краснодарского края №129 от 13.03.2020 года (с изменениями), установлено, что на территории Краснодарского края меры по предотвращению коронавирусной инфекции обеспечиваются путем изоляции и медицинского наблюдения всех лиц, прибывающих на территорию Краснодарского края.

Постановлением Главного государственного санитарного врача поКраснодарскому краю от 06.04.2020 № 8 «Об организации дополнительных мер по снижению рисков распространения COVID-19 в Краснодарском крае» также определено, что при подозрении у пациента новой коронавирусной инфекции COVID-19 необходимо обеспечить незамедлительный перевод в стационар и проведение комплекса противоэпидемиологических мероприятий.

Доводы административного ответчика о возможности нахождения её в режиме самоизоляции без госпитализации в обсерваторе в жилье её брата судом отклоняются, поскольку доказательств наличия регистрации по месту жительства или пребывания, договора о найме жилья в с.Прасковеевка г.Геленджика в материалы дела не представлено, кроме того, нахождение административного ответчика в месте проживания её брата и его семьи может поставить под угрозу жизнь и здоровье указанных лиц.

Уважительность причин необходимости обследования ФИО2 в стационарных условиях не опровергнута, поскольку сведений об отсутствии у неё положительного анализа на коронавирусную инфекцию, выданных специализированным медицинским учреждением, имеющим лицензию на проведение подобного рода медицинских исследований, не представлено.

Отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств того, что административный ответчик может самостоятельно, а равно иные лица, обеспечить его самоизоляцию и соблюдение санитарно-эпидемиологического режима и обследования без помещения в стационарные условия, не представлено.

При таком положении, суд считает, что административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю к ФИО2 о госпитализации гражданина в недобровольном порядке подлежит удовлетворению.

Учитывая, что вследствие особых обстоятельств замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным и частным интересам, в силу положений ч. 2 ст. 188 КАС РФ, настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179-180, 274-285 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик к ФИО2 об изоляции гражданина в недобровольном порядке удовлетворить.

Госпитализировать ФИО2 в недобровольном порядке в обсерватор, находящийся по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, <...> для нахождения в режиме изоляции в течении 14 календарных дней с момента прибытия на территорию Краснодарского края под непрерывным медицинским наблюдением.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Председательствующий:

Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 мая 2020 года.