Решение № 2А-133/2018 2А-133/2018 ~ М-102/2018 М-102/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-133/2018

Дело №2а-133/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бондари 23 мая 2018 года

Бондарский районный суд Тамбовской области в составе: председательствующего судьи Пичугина В.В.,

с участием помощника прокурора Бондарского района Безгиной Л.Ю.,

при секретаре Клейменовой В.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бондарского района о признании бездействия администрации Нащекинского сельсовета незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бондарского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия администрации Нащекинского сельсовета незаконным и о понуждении устранить нарушения законодательства.

В заявлении указано, что прокуратурой Бондарского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности органов местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что на территории Нащекинского сельсовета находится действующее общественное кладбище, эксплуатируемое на протяжении длительного времени.

Однако право муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в границах Нащекинского сельсовета, не зарегистрированы. В отношении земельного участка землеустроительные и кадастровые работ не проведены, на кадастровом учете земельный участок не состоит, что является грубым нарушением норм федерального законодательства.

Прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка, соблюдения законодательства о погребении похоронном деле по результатам которой в адрес главы Нащекинского сельсовета дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени кадастровые работы не проведены, в собственность земельный участок под кладбищем не оформлен. Отсутствие в установленном законом порядке решений по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Нащекинского сельсовета, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Нащекинского сельсовета на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ.

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании представитель административного истца Безгина Л.Ю. иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просит суд признать бездействие администрации Нащекинского сельсовета, выразившееся в уклонении от поставки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища. Обязать администрацию Нащекинского сельсовета Бондарского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести работы по постановке земельного участка на кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища.

Представитель ответчика глава администрации Нащекинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 18 Закона РФ « О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела также осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация и содержание мест захоронения.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона РФ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее прах), крематориями для предания тел умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 16 вышеуказанного Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Судом установлено, что прокуратурой Бондарского района проведена проверка, в результате которой установлено, что на территории Нащекинского сельсовета находится действующее общественное кладбище, эксплуатируемое на протяжении длительного времени. Однако право муниципальной собственности на земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенным в границах Нащекинского сельсовета, не зарегистрировано. В отношении данного земельного участка землеустроительные и кадастровые работ не проведены, на кадастровом учете земельный участок не состоят, что является грубым нарушением норм федерального законодательства.

Более того, прокуратурой района в октябре 2017 года проводилась проверка, соблюдения законодательства о погребении похоронном деле по результатам которой в адрес главы Нащекинского сельсовета дд.мм.гггг внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, до настоящего времени кадастровые работы не проведены, в собственность земельный участок под кладбищем не оформлен.

В силу статьи 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 14 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» является межевой план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Отсутствие в установленном законом порядке решения по отведению земельного участка для размещения кладбища, находящегося на территории Нащекинского сельсовета, не постановка его на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельный участок, приводит к нарушению прав жителей Нащекинского сельсовета на организацию и благоустройство территории указанных кладбищ.

Кроме того, при осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Бондарского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Нащекинского сельсовета, выразившееся в уклонении от поставки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища не законным.

Обязать администрацию Нащекинского сельсовета Бондарского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу провести работы по постановке земельного участка на кадастровый учет и по государственной регистрации права собственности на земельный участок, используемый под размещение кладбища.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Бондарский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: В.В. Пичугин

Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2018 года.

Председательствующий: В.В. Пичугин