Решение № 2А-84/2019 2А-84/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-84/2019

дело №2а-84/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево ФИО2 12 июля 2019 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Родионовой В.В.,

с участием: административного истца – представителя Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – и.о. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Семенюк С.С.,

административного ответчика – представителя администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области - и.о.главы администрации МО Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области ФИО1,

в отсутствии заинтересованного лица- представителей Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Радищевский районный суд Ульяновской области с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области (далее администрация МО Ореховское сельское поселение) об обязании администрации МО Ореховское сельское поселение:

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни,здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результатеаварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 кмсевернее <адрес> и согласовывать его суполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономикиУльяновской области в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда взаконную силу;

- представить согласованный расчет вероятного вреда, который может бытьпричинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лицв результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес>Терешка в 0,65 км севернее <адрес> вуполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора дляопределения величины финансового обеспечения гражданской ответственности вшестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- разработать и согласовать с уполномоченным органом - Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехническогосооружения, расположенного на <адрес> в 0,65 км севернее <адрес>ФИО2 <адрес> в шестимесячный срок со дня вступлениярешения суда в законную силу;

- провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружениярасположенного на <адрес> в 0,65 км севернее <адрес> в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда взаконную силу.

В обоснование административного искового заявления Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области установлено, что в собственности МО Ореховское сельское поселение находится гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес> в 0,65 км севернее <адрес>

В нарушение норм действующего законодательства собственником гидротехнического сооружения - администрацией МО Ореховское сельскоепоселение не выполняются нормы и правила безопасности гидротехническихсооружений.

Так, администрацией МО Ореховское сельское поселение декларация безопасности на выше указанное гидротехническое сооружение (далее ГТС) не разработана, критерии безопасности ГТС не определены, расчет вероятного вреда в результате аварии гидротехнических сооружений не произведен, разрешение на эксплуатацию отсутствуют, величина финансовой обеспеченности гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнических сооружений уполномоченным органом не определена. Лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию трех ГТС в муниципальном образовании не имеется. Системы контроля за безопасностью ГТС отсутствуют. Правила эксплуатации ГТС, расположенного на <адрес> в 0,65 км севернее <адрес> не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом. Преддекларационное обследование гидротехнического сооружения не проводилось.

Ульяновской природоохранной прокуратурой в отношении муниципального образования Ореховское сельское поселение в апреле 2018 года принимались меры прокурорского реагирования. Должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ. В адрес и.о.главы администрации муниципального образования вносились представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, как правовое обоснование административных исковых требований.

Определением ФИО2 районного суда Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по административному исковому заявлению Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области в части обязания разработать и согласовать с уполномоченным органом - Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Правила эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> в 0,65 км севернее <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, прекращено, в связи отказом от части административного иска, поскольку это не нарушает прав и законных интересов других лиц и соответствует требованиям закона.

В судебном заседании представитель Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры – и.о. Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Семенюк С.С. административное исковое заявление поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО Ореховское сельское поселение, и.о. главы администрации МО Ореховское сельское поселение ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила суду, что в настоящее время они обратились в Межрайонное территориальное Управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области с целью передачи спорного ГТС в собственность Российской Федерации. Считает, что по законодательству РФ они не могут являться собственником данного ГТС. Декларация безопасности в отношении данного ГТС не разрабатывалась.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации МО Ореховское сельское поселение указала, что они являются собственником ГТС, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее пос. Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, на основании решения ФИО2 районного суда Ульяновской области от 25.04.2006. Хотя из толкования ст.ст.1, 5, 8 ВК РФ данное ГТС не может находиться в собственности МО Ореховское сельское поселение, поскольку данное ГТС расположено на водотоке, и указанный пруд не является изолированным и обособленным от соответствующих водотоков, то есть пруд не может находиться в собственности МО Ореховское сельское поселение. В соответствии со ст. 39 ВК РФ, содержать в исправном состоянии расположенные на водных объектах гидротехнические сооружения обязаны собственники водных объектов. А так как пруд должен находиться в собственности в Российской Федерации, то и ГТС, расположенное на данном пруду, учитывая его хозяйственную взаимосвязь с водными объектами, должны находиться в собственности РФ. ГТС могут находиться в муниципальной собственности, если они предназначены для решения каких-либо вопросов местного значения. Спорное ГТС не используется и не предназначено для решения вопросов местного значения. Соответственно такие объекты не могут находиться в собственности МО Ореховское сельское поселение. В связи с тем, что в силу прямого указания законодательства спорное ГТС не может находиться в муниципальной собственности, то органы местного самоуправления Ореховское сельское поселение не могут нести обязанности по обеспечению безопасности таких ГТС и администрация МО Ореховское сельское поселение не является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, в части требований истца о разработке и согласовании с уполномоченным органом – Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора Правил эксплуатации гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, считают их необоснованными, поскольку администрацией МО Ореховское сельское поселение уже были разработаны Правила эксплуатации ГТС и согласованы со Средним-Поволжским управлением Ростехнадзора.

Представители заинтересованного лица – Средне – Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, определено рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, расположенных на территории Ульяновской области, в том числе, расположенных на территории муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области.

В муниципальной собственности муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области находится гидротехническое сооружение, расположенное на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области и сведениями, предоставленными отделом водных ресурсов по Ульяновской области (л.д. 44, 130-131).

Согласно сведений, представленных Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору гидротехническое сооружение расположенное на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области включено в Российский регистр гидротехнических сооружений. Декларация безопасности на данное ГТС в Управлении отсутствует.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности: по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, установлении обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что он распространяется на гидротехнические сооружения, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 8 и 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

В силу ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности. Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 № 876 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, в силу п.п.2–5 данных Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представляемых ему владельцем гидротехнического сооружения: расчета вероятного вреда, выполненного в соответствии с утвержденными методиками и порядком определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и настоящими Правилами; документов, необходимых для обоснования величины финансового обеспечения ответственности.

Владелец гидротехнического сооружения представляет в орган надзора указанные в пункте 4 настоящих Правил документы вместе с декларацией безопасности гидротехнического сооружения, а при отсутствии такой декларации - вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятный вред, в срок, согласованный с органом надзора.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 209 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу п.3 и п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Аналогичные положения содержаться в п.43 Устава муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области.

Таким образом, исходя из смысла вышеприведенных норм законодательства обязанность по безопасности гидротехнического сооружения возлагается на собственников гидротехнических сооружений и (или) эксплуатирующие организации, повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, в настоящее время не произведен и не согласован с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

Указанные обстоятельства административным ответчиком – администрацией МО Ореховское сельское поселение не оспариваются.

В силу ст.17 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязательным является определение величины финансового обеспечения гражданской ответственности владельца гидротехнического сооружения, в связи с чем, обязательны для выполнения вышеуказанные действия административным ответчиком.

Согласно п.п. 1.1, 1.2. Положения о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области уполномоченным органом, с которым подлежит согласованию расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п. Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ) собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В соответствие с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 №1303 разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, с обязательным участием представителей органа надзора и по результатам которого определяется необходимость разработки декларации безопасности ГТС. В случае если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2013 № 506 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнических сооружений.

Письмом Ростехнадзора от 03.02.2016 № 10-00-12/178 «О преддекларационном обследовании гидротехнических сооружений» установлено, что согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства, Российской Федерации от 06.11.1998 №1303 составлению декларации безопасности гидротехнических сооружений предшествует обследование гидротехнического сооружения, которое организуется собственником или эксплуатирующей организацией, с обязательным участием органа надзора.

В дополнение к требованиям Положения издан приказ Ростехнадзора от 03.11.2011 №625 «Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления, учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса, конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к безопасности». В соответствии со ст. 4 упомянутого приказа к участию в обследовании гидротехнических сооружений декларант по согласованию привлекает представителей Ростехнадзора, МЧС России, проектной организации, специализированных научных организаций, включая экспертные центры, определенные для проведения государственной экспертизы деклараций безопасности.

Других требований по составу и квалификации участников преддекларационного обследования гидротехнических сооружений нормативными документами не установлено.

Согласно п.9 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений декларация безопасности эксплуатируемых гидротехнических сооружений представляется декларантом в орган надзора не реже одного раза в 5 лет с даты ввода гидротехнических сооружений в постоянную эксплуатацию.

Гидротехническое сооружение, расположенное на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п. Шевченко ФИО2 района Ульяновской области введено в эксплуатацию 31.12.1985, согласно сведений, представленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области. Декларация безопасности данного гидротехнического сооружения административным ответчиком суду не представлена.

Статьей 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ установлено, что нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: строительство и эксплуатация гидротехнического сооружения, хозяйственное или иное использование водотоков и прилегающих к ним территорий ниже и выше плотины без соответствующего разрешения; невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений; невыполнение предписаний органов государственного надзора; нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений; непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью; отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений утверждается соответствующий Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303.

Согласно пункту 12.1 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает: а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В ходе судебного заседания установлено, что гидротехническое сооружение, расположенное на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области включено в Перечень объектов поднадзорных Ростехнадзору и подлежащих декларированию безопасности на территории Ульяновской области (л.д.31-34).

Наличие декларации безопасности гидротехнического сооружения позволяет внести гидротехническое сооружение в Российский регистр гидротехнических сооружений, что усматривается из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ. При этом без декларации безопасности эксплуатация гидротехнического сооружения не может быть признана безопасной.

Как показал в ходе судебного заседания представитель администрации МО Ореховское сельское поселение декларация безопасности гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области не составлялась.

В правилах эксплуатации гидротехнического сооружения, указано, что декларация безопасности ГТС не разработана. Регистрацию в Российском регистре гидротехнических сооружений спорное ГТС проходило, требуется внесение изменений. Расчет вероятностного вреда в случае аварии на ГТС в стадии окончательной разработки.

С учетом того, что целью государственной экспертизы декларации безопасности является выявление степени опасности на гидротехническом сооружении, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат все гидротехнические сооружения независимо от класса опасности.

В силу пункту 1.2. Дополнительных требований к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных МПР России, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.03.1999 № 39 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 № 1303» декларированию безопасности подлежат все гидротехнические сооружения I, II и III классов капитальности. Для гидротехнических сооружений IV класса капитальности декларация безопасности разрабатывается при напоре на сооружениях более 3 м и объемах водохранилища более 0,5 млн куб. м, накопителя более 0,1 млн куб. м. Детальность проработки вопросов в декларации безопасности сооружений IV класса может быть понижена. Для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

Как усматривается из плана эксплуатации гидротехнического сооружения на реке Сухая Терешка в МО Ореховское сельское поселение в 0,65 км севернее пос.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, спорное гидротехническое сооружение имеет максимальный напор 9,3 м и объем водохранилища при НПУ 860 тыс.куб.м.

Суду в ходе рассмотрения данного административного дела административным ответчиком не предоставлено доказательств отсутствия угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций в результате повреждения спорного гидротехнического сооружения, расположенного на реке Сухая Терешка в МО Ореховское сельское поселение в 0,65 км севернее пос.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, исключающих обязанность административного ответчика по разработке и представлению декларации безопасности.

Кроме того, с 03.10.2016 сведения о гидротехнических сооружениях подлежат обновлению, что усматривается из положений Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ, с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ, вступивших в силу с 03.10.2016.

При этом в целях внесения в регистр гидротехнических сооружений сведений сооружениям присваиваются классы опасности в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 № 986.

В силу с ч.1 ст. 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений»» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Поскольку изменены понятия - критерии безопасности гидротехнического сооружения - Федеральным законом от 03.07.2016 № 255-ФЗ предусмотрен переходный период к указанной выше норме, в соответствии с которым внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений гидротехнические сооружения подлежат обязательному обновлению в таком регистре гидротехнических сооружений с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса до 01.01.2019, о чем также говорится в определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 № 308-АД18-4853.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о безопасности гидротехнических сооружений администрация МО Ореховское сельское поселение в отношении находящегося в его собственности объекта- гидротехнического сооружения, расположенного на реке Сухая Терешка в МО Ореховское сельское поселение в 0,65 км севернее пос.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области не произведен расчет вероятностного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении, расположенном на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области, данный расчет не предоставлен в уполномоченный орган для согласования, согласованный расчет вероятного вреда, который может быть в результате аварии гидротехнического сооружения в уполномоченный орган для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности также не предоставлен, не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, от результатов которых зависит необходимость реализации администрацией МО Ореховское сельское поселение обязанностей, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ.

Неисполнение указанных требований в результате аварии на гидротехническом сооружении может привести к причинению вреда жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, повлечь за собой негативные последствия для неопределенного круга лиц, в том числе жителей местности по месту нахождения гидротехнического сооружения, а также для окружающей природной среды и самого гидротехнического сооружения.

Доводы административного ответчика о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, в связи с тем, что спорное ГТС должно находиться в собственности Российской Федерации, по мнению суда, являются несостоятельными, поскольку на момент рассмотрения дела именно муниципальное образование Ореховское сельское поселение является собственником спорного гидротехнического сооружения. Кроме того, каких-либо документов о том, что спорное гидротехническое сооружение перешло в собственность иных лиц административным ответчиком не представлено.

Также несостоятельны доводы административного ответчика о нехватки денежных средств для надлежащего содержания спорного гидротехнического сооружения, поскольку недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования не снимает с собственника гидротехнического сооружения обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения.

С учетом указанных обстоятельств, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации гидротехнических сооружений, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области и согласовывать данный расчет с уполномоченным органом - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в четырехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области представить согласованный расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области в уполномоченный орган - Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Ореховское сельское поселение ФИО2 района Ульяновской области провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения, расположенного на р.Сухая Терешка в 0,65 км севернее п.Шевченко ФИО2 района Ульяновской области в восьмимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н.Можаева