Решение № 12-73/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-73/2017

№12- 73/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 декабря 2017 года г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Кравцовой Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 1 ноября 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 1 ноября 2017 года юридическое лицо - администрация муниципального образования «Камызякский район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Глава администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО1 подал на вышеназванное постановление жалобу, в которой указал, что постановление необоснованно по следующим основаниям. Письменные доводы по данному делу не были приняты во внимание. Правоустанавливающих документов на спорный участок дороги, протяженностью 400 м у муниципального района нет. Участок автомобильной дороги по <адрес> в Перечень региональных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области не включен. Органы государственного контроля (надзора) обязаны учитывать при проверке особенности и п. 2.9 ст. 77 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В связи с чем, исполнить предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Камызякскому району администрация не имела возможности. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 1 ноября 2017 года отменить и принять новое решение.

Представитель администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району Астраханской области 3 октября 2017 года при надзоре за дорожным движением в адрес администрации МО «Камызякский район» вынесено предписание об организации работ по ремонту дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес>, а именно ликвидировать повреждение покрытия проезжей части в виде выбоин, превышающих 1,5 кв.м на 1000 кв.м покрытия, ликвидировать повреждение покрытия проезжей части в виду отдельной выбоины длиной 150 см шириной 100 см, глубиной 7 см, на перекрестке <адрес> ликвидировать занижение обочины, срок выполнения – 14 октября 2017 года.

16 октября 2017 года в ходе контрольной проверки названного участка дороги выявлено, что недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по <адрес>, администрацией МО «Камызякский район» не устранены.

Эти обстоятельства подтверждаются Актом от 16 октября 2017 года и фотоматериалами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 этого Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (ст. 13 Федерального закона № 257 - ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям п. 3 и п. 4 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения сельского поселения, в том числе и дорожная деятельность на территориях сельских поселений, являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Доводы жалобы о том, что участок автомобильной дороги по <адрес> не принадлежит муниципальному образованию «Камызякский район», правоустанавливающие документы на спорный отрезок дороги протяженностью 400м муниципальному району никем не передавались, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В силу ч. 10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, отнесение указанных автодорог к муниципальной собственности определено законом, отсутствие правоустанавливающих документов на них, не включение их администрацией муниципального образования в состав муниципальной собственности не влияет на их правовой статус.

Между тем, согласно ч.2.9 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ.

Как следует из письма главы администрации МО «Камызякский район» от 12 октября 2017 года, в целях проведения мероприятий по автодорогам МО «Самосдельский сельсовет», предметом которого является право на заключение договора на проведение работ в рамках Федерального закона 44-ФЗ, администрации МО «Камызякский район» необходимо соблюсти сроки выбора способа закупок, изменений в план закупок, а также планирование денежных средств по программе в рамках бюджета МО «Камызякский район». Денежные средства на выполнение мероприятий дорожной сети в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета на 2018 год еще не определены, на 2017 год израсходованы.

Таким образом, для того, что исполнить требования, указанные в предписании должностного лица необходимо совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключить муниципальные контракты в порядки и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

С учетом изложенного требование предписания об организации ремонта дорожного покрытия на участке автомобильной дороги по <адрес> в течение 10 дней фактически являлось неисполнимым, поскольку должностным лицом контролирующего органа не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств. Поэтому выданное 3 октября 2017 года предписание должностного лица контролирующего органа нельзя признать законным.

В силу положений ч.1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района от 1 ноября 2017 года подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 1 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации муниципального образования «Камызякский район» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора путем принесения жалобы в Астраханский областной суд.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья Г. Е. Шараева