Решение № 2А-523/2024 2А-523/2024~М-465/2024 М-465/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2А-523/2024

Производство № 2а-523/2024

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-000812-52


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 04 июля 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, вязавшегося в не благоустройстве тротуара и возложении обязанности по обустройству тротуара (<...>),

установил:

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, вязавшегося в не благоустройстве тротуара и возложении обязанности по обустройству тротуара (<...>).

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по коллективному обращению граждан, поступившему с личного приема заместителя прокурора области, выявлены следующие нарушения закона.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 предусмотрена классификация автомобильных дорог в Российской Федерации и утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств подразделяются на классы и категории. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории I, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автодороге. Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация.

Дорога по ул. Победы относится к IV категории, на участке между домом № 9 и 11 расположена автобусная остановка.

Также 04.09.2024 Администрацией Сковородинского муниципального округа с ООО «СК Проспект» заключен контракт на обустройство тротуара по ул. Победы от д. № 13 до д. № 5 г. Сковородино протяженностью 500 метров. Вместе с тем данный контракт расторгнут в одностороннем порядке. Обустройство тротуара на указанном участке не окончено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не принятии мер, бездействии администрации Сковородинского муниципального округа по обеспечению безопасности участников дорожного движения и их имуществу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в не обустройстве тротуара на нечетном участке дороги по ул. Победы от д. № 7 до д. № 11. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) произвести обустройство тротуара на нечетном участке дороги по ул. Победы от д. № 7 до д. № 11 в течений шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Также в заявлении указали, что возражений против удовлетворения требований прокурора не имеют.

Выслушав позицию помощника прокурора, изучив позицию представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 8 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) к собственности муниципалитета, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов муниципалитета, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.6 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно паспорту национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», утвержденном президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам на территории Российской Федерации с 03.12.2018 по 31.12.2024 реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги», задач которого является реализация программ дорожкой деятельности (региональных» проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в в целях: приведения в нормативное состояние сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения; доведения доли улично-дорожной сети городских агломераций, находящейся в нормативном состоянии, до 85%; сокращения доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки; - ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.

Исходя из содержания ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 настоящего Закона являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог; стандарт распространяется на элементы * обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, установлены нарушения п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствие тротуаров на участке дороги по ул. Победы с нечетной стороны, около дома № 7, 9, 11, 13 города Сковородино. Прокурором Сковородинского района 31.03.2024 в адрес главы администрации Сковородинского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных недостатков, но требования ответчиком не исполнены.

В соответствии с ГОСТом Р52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны; согласно п.4.5.1.4 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна; согласно п.4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дрожки должна быть не менее 1,0 м.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 предусмотрена классификация автомобильных дорог в Российской Федерации и утверждены Правила классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог. Автомобильные дороги в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств подразделяются на классы и категории. Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться категории I, II, III, IV и V категории. На категории дороги разделяются в зависимости от общего числа полос движения, ширины полос движения, ширины обочины, наличия и ширины разделительной полосы, типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автодороге. Также классификация дорог предусмотрена ГОСТ 33382-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Техническая классификация.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по коллективному обращению граждан, поступившему с личного приема заместителя прокурора области, выявлены следующие нарушения закона.

Дорога по ул. Победы относится к IV категории, на участке между домом № 9 и 11 расположена автобусная остановка.

Также 04.09.2024 Администрацией Сковородинского муниципального округа с ООО «СК Проспект» заключен контракт на обустройство тротуара по ул. Победы от д. № 13 до д. № 5 г. Сковородино протяженностью 500 метров. Вместе с тем данный контракт расторгнут в одностороннем порядке. Обустройство тротуара на указанном участке не окончено.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о не принятии мер, бездействии администрации Сковородинского муниципального округа по обеспечению безопасности участников дорожного движения и их имуществу.

Оценив полно и объективно представленные доказательства в их совокупности, и установив, что отсутствие тротуара на нечетном участке дороги по ул. Победы от дома № 7 до дома № 11 г. Сковородино, протяженностью 500 метров влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки повышения возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований к администрации Сковородинского муниципального округа, на которую возложены функции по содержанию спорного участка дороги.

При таких обстоятельствах, имеются основания для возложения на ответчика администрацию Сковородинского муниципального обязанности по проведению обустройство тротуара на нечетном участке дороги по ул. Победы от д. № 7 до д. № 11.

Определяя срок в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, суд учитывая, что для проведения таких работ необходимы погодные условия, а также принимая во внимание возможный объем работ, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц жителей города Сковородино к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского муниципального округа, выразившееся в не благоустройстве тротуара и возложении обязанности по обустройству тротуара (<...>), удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) выразившееся в не обустройстве тротуара на нечетном участке дороги по ул. Победы от д. № 7 до д. № 11.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***> ОГРН <***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести обустройство тротуара на нечетном участке дороги по ул. Победы от дома № 7 до дома № 11 г. Сковородино.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 05.07.2024