Решение № 2А-739/2019 2А-739/2019~М-480/2019 М-480/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-739/2019

Дело № 2а-739/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2019 года село ФИО1

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Карачурина Т.Ш.,

при секретаре Зиновьевой Т.С.,

с участием:

представителя административного ответчика Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ – ФИО2, действующего на основании решения <...> от <...>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 о признании решения Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях незаконным и возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ о признании решения комиссии ответчика о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, оформленного протоколом от <...>, незаконным, возложении обязанности восстановить ФИО3 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, указав, что ФИО3 в 2016 г. обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. К заявлению были приложены все необходимые документы. На основании постановления Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ <...> от <...> ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена в общий список граждан, нуждающихся в жилых помещениях по п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. Решение о постановке на учет в качестве нуждающейся принято на заседании жилищной комиссии СП Ленинский сельсовет МР <...> РБ <...> от <...>, поскольку ФИО3 является вдовой умершего инвалида ВОВ и имеет право на обеспечение жилым помещением в рамках гарантий, установленных ФЗ РФ «О ветеранах». Основанием для постановки ФИО3 на учет послужили те обстоятельства, что она не обеспечена жилым помещением на праве собственности либо социального найма, при этом является членом семьи умершего инвалида ВОВ. В настоящее время ФИО3 зарегистрирована и фактически проживает по адресу <...> Собственником либо нанимателем данного жилого помещения истец не является, жилой дом принадлежит на праве собственности <...> ФИО3 проживает одна. Какие-либо лица членами ее семьи не являются. В <...> ФИО3 стало известно, что она снята с учета как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Письмом ответчика <...> от <...> ФИО3 было сообщено, что согласно протоколу жилищной комиссии при Администрации СП Ленинский сельсовет МР <...> РБ от <...> ФИО3 снята с учета как нуждающаяся в улучшении жилищных условий в соответствии с п. 2 ст. 56 ЖК РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку по выпискам из Росреестра, полученным в <...> г., у совместно зарегистрированных родственников выявлено приобретение жилья. Фактически данное решение принято на том основании, что необходимо учитывать все жилые помещения, имеющиеся у родственников ФИО3, но которые не являются членами ее семьи. В частности, комиссия пришла к выводу о том, что собственник жилого дома, в котором проживает ФИО3, - <...> является ее дочерью, т.е. членом ее семьи. Жилой дом, в котором зарегистрирована административный истец, не признан ветхим, находится в удовлетворительном состоянии, требуется косметический ремонт в доме, крыша не протекает, покрытие заменено на новый профнастил. С указанным решением ФИО3 не согласна. Факт регистрации в жилом доме, административному истцу не принадлежащем, наличие временного права проживания не означает обеспеченности жилым помещением. Будучи собственником жилого помещения, <...> в любой момент может распорядиться принадлежащим ей имуществом, в том числе путем продажи, и тогда право проживания ФИО3 в доме будет прекращено. <...> (дочери ФИО3) принадлежали ? доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <...> жилой дом по адресу <...> гаражный бокс по адресу <...>, массив <...> «Лесной массив» от <...>, квартира по адресу <...>, квартира по адресу <...><...> (сыну ФИО3) жилые помещения не принадлежат, <...> (сыну ФИО3) жилые помещения не принадлежат, <...> (внуку ФИО3) жилые помещения не принадлежат, ФИО3 принадлежала 1/413 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения. Ни в собственности, ни на основании договора социального найма ФИО3 жилые помещения не принадлежат. В протоколе комиссии ответчика не указаны члены комиссии, принимавшие участие в ее работе. Из содержания протокола невозможно установить конкретных лиц, рассматривавших вопрос, их должности и полномочия. В работе комиссии принимало участие четное количество голосующих. Согласно существующим рекомендациям обычно в работе комиссии принимает участие нечетное количество членом для того, чтобы при голосовании можно было принять решение. В противном случае при разделении голосов поровну решение не будет принято.

В ходе судебного разбирательства в дело в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация МР Куюргазинский район РБ.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с административным иском ФИО3 согласился, пояснив, что ФИО3 с учета нуждающихся в жилом помещении была снята в связи с тем, что ее внуком <...> в <...> г. было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу <...>

Заинтересованное лицо Администрация МР Куюргазинский район РБ в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Решением жилищной комиссии Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ от <...> в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ вдова участника ВОВ ФИО3 признана нуждающейся в жилой площади и поставлена на учет по улучшению жилищных условий в СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ. <...> Администрацией СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ вынесено соответствующее постановление <...>.

Решением ответчика от <...> ФИО3 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ст. 56 ЖК РФ.

В качестве основания для решения о снятии ФИО3 с учета ответчиком указаны следующие обстоятельства.

ФИО3 утратила основания, дающие ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, поэтому она подлежит снятию с учета (ст. 56 ЖК РФ). По выпискам из Росреестра у совместно зарегистрированных родственников выявлено приобретение жилья.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что основанием для снятия ФИО3 с учета явилось то обстоятельство, что ее внук <...> в <...> г. приобрел жилое помещение, расположенное по адресу <...>

С обжалуемым решением ответчика суд согласиться не может, считает его незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Действительно, согласно выписке из ЕГРН <...> от <...> ФИО4 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <...> является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <...>, площадью 43 кв.м.

В то же время, суд не согласен с выводом комиссии о том, что <...> является членом семьи ФИО3, а при определении обеспеченности ФИО3 жилыми помещениями квартира, расположенная по адресу <...> учитываться не должна.

Между тем, доказательств вселения в жилое помещение, расположенное по адресу <...> в котором проживает ФИО3, <...> у суда не имеется. Указанное свидетельствует об отсутствии жилищных прав <...> в жилом помещении, в котором проживает ФИО3

Т.е. <...> по адресу <...>, фактически не проживает, общее хозяйство с ФИО3 не ведет.

При этом необходимо учитывать, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <...><...> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ»).

Следовательно, при определении жилищной обеспеченности истца квартира, расположенная по адресу <...>, учету не подлежит, а собственник указанного жилого помещения <...> членом семьи ФИО3 не является.

Следовательно, ФИО3 не подлежала снятию с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем ее административный иск к Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ о признании решения комиссии ответчика о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях, оформленного протоколом от <...>, незаконным, возложении обязанности восстановить ФИО3 в списках граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, подлежит удовлетворению.

Довод ФИО3 о наличии процессуальных нарушений, допущенных жилищной комиссией ответчика при вынесении обжалуемого решения, суд находит необоснованным, поскольку Постановлением Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ <...> от <...> утвержден состав жилищной комиссии, а также Положение о жилищной комиссии, в соответствии с п. 2.9 которого решения комиссии принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Комиссии. В случае равенства голосов председательствующий на заседании имеет право решающего голоса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Решение Администрации СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, оформленное протоколом от <...>, признать незаконным.

Возложить на Администрацию СП Ленинский сельсовет МР Куюргазинский район РБ обязанность восстановить ФИО3 в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.Ш. Карачурин