Постановление № 5-174/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 5-174/2017

Дело № 5-174/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 августа 2017 года г. Кондопога

Судья Кондопожского городского суда Республики Карелия Макарова О.И., при секретаре Шишулиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации Кондопожского городского поселения, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении администрации Кондопожского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по факту того, что ХХ.ХХ.ХХ в <...> час. <...> мин. по адресу: ........ при организации содержания муниципального жилищного фонда и участии в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в городском поселении, организации благоустройства территории поселения администрация Кондопожского городского поселения допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушила ст. 12, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 23, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», действующие санитарные правила, а именно:

- в нарушение п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14 не проводит благоустройство, поддержание чистоты территории населенного пункта ........ у домов ........,

- в нарушение п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15, п. 9.4 СП 3.1.7.2642-10, п. 11.6 СП 3.1.7.2835-11, п. 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10 не проводит благоустройство территории ........ у домов ........, ликвидацию самопроизвольной свалки мусора у помойной ямы для домов,

- в нарушение п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15 не обеспечивает уход и содержание территории ........ у домов ........, включающее стрижку газонов, уборку листьев и сухой травы, сухостоя, хозяйственного и бытового мусора,

- в нарушение п. 9.2, 9.4 СП 3.1.7.2627-10, п. 8.3, 8.4 СП 3.1.7.2815-10 не проводит благоустройство населенного пункта ........ у домов № ........, допустив замусоривание территории, не содержит контейнеры по сбору твердых бытовых отходов с их своевременной очисткой и обеззараживанием,

- в нарушение п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 на территории домовладения № ........ ........ не выделена специальная площадка для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта, открытая, с водонипроницаемым покрытием и ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру,

- в нарушение п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовом сборнике у домов № ........ ........ не исключена возможность их загнивания и разложения (срок хранения в холодное время года (при температуре – 5 градусов и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше 5 градусов) не более одних суток (ежедневный вывоз), для сбора твердых бытовых отходов не применяют стандартные металлические контейнеры или металлические сборники (твердые бытовые отходы собирают в выгребную яму), удаление негабаритных отходов из домовладений не производится по мере их накопления, но не реже одного раза в неделю (негабаритные отходы в большом количестве свалены возле выгребной ямы),

- в нарушение п. 2.3.1, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях № ........ в ........ дворовая помойница не имеет водонипроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, наземная часть помойницы проницаема для грызунов и насекомых,

- в нарушение п. 3.2, 3.7, 3.11, 3.12 СП 3.5.3.3223-14 не обеспечила благоустройство территории населенного пункта у домов № ........ ........, не проводит профилактические мероприятия по защите объекта от грызунов (санитарно-гигиенические и агролесотехнические), не проводит работы по поддержанию санитарного состояния на территории, прилегающей к домам, асфальтирование и бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте, использование плотно закрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка, ежедневный вывоз мусора с дворовых территорий, не проводит работы по уничтожению сорной растительности на территории у домов.

В судебном заседании представитель администрации Кондопожского городского поселения по доверенности ФИО1 вину администрации в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что вины администрации поселения в спорном правонарушении не имеется, в отношении жилых домов № ........ ........ не избрана управляющая компания, однако администрацией были инициированы и проведены общие собрания собственников жилых помещений, решено заключить договоры на вывозку мусора, однако жильцы сами не оплачивали данную услугу, поэтому подрядчики не выполняли работы по вывозу мусора; все мероприятия по вывозу мусора, благоустройству, расчистке территорий должны проводиться силами собственников жилых помещений.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, заслушав явившееся лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона).

Согласно пп. 6, 18, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6, 19, 20 ч. 1 ст. 7 Устава Кондопожского городского поселения к вопросам местного значения городского поселения отнесены, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Администрация городского поселения является исполнительно-распорядительным органом городского поселения, обладает правами юридического лица, действует на основании Устава (ст. 36 Устава Кондопожского городского поселения).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В силу ч. 2 ст. 21 Закона содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Закона).

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (ч. 3 ст. 23 Закона).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 29 Закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № ... от ХХ.ХХ.ХХ следует, что при осмотре территории у домов № ........ ........ ХХ.ХХ.ХХ в <...> час. <...> мин. установлено, что для данных неблагоустроенных жилых домов не выделена специальная площадка для размещения контейнеров для сбора твердых бытовых отходов (ТБО), контейнеры для сбора ТБО отсутствуют. Выгребная (помойная) яма, предназначенная для сбора жидких отходов от указанных домов не оборудована в соответствии с требованиями (водонепроницаемый выгреб и наземная часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций, для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся), представляет собой прямоугольник из железобетонных стен, установленный на земле. Выгребная яма заполнена ТБО, образуя рядом с ней свалку. Рядом с выгребной ямой имеется свалка веток, досок. Окружающая яму территория замусорена. Территория вокруг жилых домов неблагоустроенна: заросла травой, вокруг туалета и помойной ямы не проводилось скашивание травы. Туалет не содержится в чистоте, грязный.

В судебном заседании установлено, что администрация Кондопожского городского поселения ХХ.ХХ.ХХ в <...> час. <...> мин. в ........ допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно нарушила ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22, ч. 3 ст. 23, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также действующие санитарные правила – п. 16.5 СанПиН 3.2.3215-14, п. 7.4.1.8 СП 3.1.3310-15, п. 9.4 СП 3.1.7.2642-10, п. 11.6 СП 3.1.7.2835-11, п. 7.3.1 СП 3.1.7.2614-10, п. 7.4.1.9 СП 3.1.3310-15, п. 9.2, 9.4 СП 3.1.7.2627-10, п. 8.3, 8.4 СП 3.1.7.2815-10, п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2.1, 2.2.2, 2.2.9 СанПиН 42-128-4690-88, п. 2.3.1, 2.3.5 СанПиН 42-128-4690-88, п. 3.2, 3.7, 3.11, 3.12 СП 3.5.3.3223-14.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № ... от ХХ.ХХ.ХХ; заявлением Я. от ХХ.ХХ.ХХ; информационным письмом администрации Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ; реестром контейнерных площадок, мусоросборных камер и выгребных ям, находящихся на территории Кондопожского городского поселения; ответами ООО «УК «Кондопожстрой»; заявлениями администрации Кондопожского городского поселения; ответом Кондопожского ММП ЖКХ от ХХ.ХХ.ХХ; письмом администрации Кондопожского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ХХ.ХХ.ХХ; фототаблицей; уставом Кондопожского городского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом требований санитарного законодательства не представлено, какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину администрации Кондопожского городского поселения, не установлены.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины администрации Кондопожского городского поселения в совершении административного правонарушения и квалифицирует ее действия по статье 6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя администрации не могут служить основанием для освобождения администрации от административной ответственности.

Протокол составлен без существенных нарушений требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения.

При определении вида и размера административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что в отношении администрации Кондопожского городского поселения следует применить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать администрацию Кондопожского городского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размер 11 000 рублей.

Штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по РК

(Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия, л/сч <***>)

Р/с <***>

ИНН <***> КПП 100101001

ГРКЦ НБ Республики Карелия Банка России г. Петрозаводск

БИК 048602001

ОКТМО 86 615 000

Код бюджетной классификации 14111628000016000140

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.И. Макарова