Решение № 2А-49/2024 2А-49/2024~М-18/2024 М-18/2024 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-49/2024

копия

Дело № 2а-49/2024

46RS0019-01-2024-000030-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

при секретаре Пигоревой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по

административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской

области к Администрации Пристенского района Курской области, МКОУ " Луговская

ООШ " Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и

возложении обязанности по оборудованию замками безопасности оконных блоков здания

школы, обеспечению финансирования расходов,

у с т а н о в и л :

прокурор Пристенского района Курской области в защиту интересов

неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Пристенского

района Курской области, МКОУ " Луговская ООШ " Пристенского района Курской области

о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию

замками безопасности оконных блоков здания школы, обеспечению финансирования

расходов, в обоснование указав, что прокуратурой Пристенского района Курской области

проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании,

антитеррористического законодательства, в ходе которой установлено, что в нарушение

действующего законодательства в здании МКОУ " Луговская ООШ " Пристенского района

Курской области, расположенном по адресу: Курская область, Пристенский район, х.Луг,

ул. Школьная, д. 1, в коридоре здания образовательного учреждения 8 оконных блоков не

оснащены замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны

ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но

позволяющими функционирование откидного положения либо использование

параллельно-выдвижного открывания створок, что не отвечает требованиям безопасности,

в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по

заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий

руководством образовательного учреждения не проведена.

По факту выявленных нарушений законодательства Российской Федерации

18.01.2024 прокуратурой района в адрес директора МКОУ " Луговская ООШ "

Пристенского района Курской области внесено представление об устранении выявленных

нарушений, которое не исполнено, с указанием на недостаточность финансирования.

Несоблюдение МКОУ "Луговская ООШ" Пристенского района требований

действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на

благоприятные и безопасные условия обучения.

Просит признать незаконным бездействие МКОУ " Луговская ООШ " Пристенского

района Курской области, выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение

замками безопасности оконных блоков, расположенных в коридоре здания

образовательного учреждения в количестве 8 штук, а также администрации Пристенского

района Курской области, выразившееся в необеспечении финансирования указанных

работ.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области в

течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить

финансирование МКОУ " Луговская ООШ " Пристенского района Курской области для

приобретения и установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные в

2
коридоре здания образовательного учреждения в количестве 8 штук, на МКОУ " Луговская

ООШ " Пристенского района Курской области – принять меры по оборудованию

указанных оконных блоков замками безопасности.

В судебном заседании пом. прокурора Пристенского района Курской области

ФИО1 административные исковые требования поддержала в части признания

незаконным бездействия МКОУ "Луговская ООШ" по неприятию мер по оборудованию

замками безопасности оконных блоков, предоставив уточненное исковое заявление об

отказе в части заявленных к Администрации Пристенского района Курской области

требований по обеспечению финансирования.

Представители административных ответчиков – администрации Пристенского

района Курской области, МКОУ " Луговская ООШ " Пристенского района Курской

области в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены заранее,

надлежащим образом, представлены заявления о рассмотрении в отсутствие

представителей. Главой администрации Пристенского района ФИО2

представлено заявление, в котором решение по заявленным требованиям оставлено на

усмотрение суда. Директором МКОУ "Луговская ООШ" ФИО3 представлено

заявление, в котором с исковыми требованиями согласился.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с

требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной

власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных

отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая

решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной

комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если

полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы

препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на

них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об

оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных

государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность

решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица,

которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных

интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При

проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и

доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании

незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных

государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства,

указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об

оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных

государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или

лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее

административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или

иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения

оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия

(бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами,

регулирующими спорные отношения;

3
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого

действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми

актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия

(бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в

пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а

обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на

орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными

полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые

действия (бездействие).

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что

каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В силу п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О

противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в

Российской Федерации в том числе, являются обеспечение и защита основных прав и

свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-

ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями

государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление

прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их

дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита

детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное,

психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об

образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает

автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении

образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности,

разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим

Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29

декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции

образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование

помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в

том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными

стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными

стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья

обучающихся.

В части 7 статьи 28 этого же Федерального закона указано, что образовательная

организация несет ответственность в установленном законодательством Российской

Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций,

отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных

программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а

также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря

2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана

здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во

время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Приказом Росстандарта от 19 мая 2021 N 398-ст "О введении в действие

межгосударственного стандарта" межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021

"Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические

4
условия" введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с

1 января 2024 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и

балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и

устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт

является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и

конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых

комплектующих деталей (пункт 1).

В пункте 5.2.1 ГОСТ 23166-2021 указано, что оконные блоки должны

соответствовать требованиям настоящего стандарта, образцам-эталонам в соответствии с

ГОСТ 15.309 и должны быть изготовлены по конструкторской и технологической

документации, оформленной в соответствии с требованиями ГОСТ 2.102 и ГОСТ 3.1001 и

утвержденной руководителем предприятия-изготовителя.

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при

эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к

безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ

"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от

22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной

безопасности" (пункт 6.1.1).

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей,

находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо применять детские замки

безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но

позволяющие ей функционировать в откидном положении. Детские замки безопасности

следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от

конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции

блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен

предусматривать запирание как на ключ (т. е. иметь механизм запирания), так и с

помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что в ходе

проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области проверки соблюдения

требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства,

установлено, что в нарушение действующего законодательства в здании МКОУ

" Луговская ООШ " Пристенского района Курской области, расположенном по адресу:

Курская область, Пристенский район, х.Луг, ул. Школьная, <...> оконных блоков,

расположенных в коридоре здания образовательного учреждения не оснащены замками

безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и

обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но

позволяющими функционирование откидного положения либо использование

параллельно-выдвижного открывания створок, что не отвечает требованиям безопасности,

в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по

заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий

руководством образовательного учреждения не проведена, что затрагивает права

несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения и не обеспечивает

безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Пристенского

района Курской области от 18.01.2024, а также не оспаривались ответчиками по делу.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности МКОУ

"Луговская ООШ" не представлено.

Напротив, согласно поступившего ответа директора МКОУ «Луговская ООШ»,

вопрос об оснащении оконных блоков коридора здания образовательного учреждения

замками безопасности будет рассмотрен при наступлении финансовой возможности.

Поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения

возложенных законом обязанностей образовательным учреждением, которым допускается

эксплуатация оконных блоков, не оборудованных системами безопасности для

предупреждения случайного выпадения обучающихся из окон, ввиду чего в нарушение

5
Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской

Федерации" в образовательном учреждении не созданы безопасные условия обучения,

содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими

жизнь и здоровье обучающихся, что создает реальную угрозу возможности причинения

вреда здоровью обучающихся в указанном образовательном учреждении, то суд считает

необходимым удовлетворить требования прокурора к МКОУ «Луговская ООШ».

При этом доводы административного ответчика о недостаточности бюджетных

средств на финансирование указанных мер по противодействию терроризму не

опровергают необходимость приведения указанных объектов культуры в соответствие с

требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными постановлением

Правительства РФ от 11.02.2017 N 176, в которых недостаточное финансирование не

поименовано в качестве причины для отказа в проведении соответствующих

мероприятий.

МКОУ «Луговская ООШ» является муниципальным казенным общеобразовательным

учреждением, осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного

Постановлением Администрации Пристенского района Курской области от 03 декабря

2015 года № 803 (далее Устав).

В соответствии с п.п. 1.4, 1.7 Устава, учреждение является некоммерческой

организацией, учредителем которой является муниципальный район «Пристенский

район» Курской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация

Пристенского района Курской области. Собственником имущества Учреждения является

муниципальный район «Пристенский район» Курской области.

Согласно п. 9.1 Устава МКОУ «Луговская ООШ», финансовое обеспечение

деятельности Учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета и на

основании бюджетной сметы, утвержденной в порядке, определенном главным

распорядителем бюджетных средств, в соответствии с действующим законодательством

Российской Федерации.

В ходе рассмотрения административного дела прокурором Пристенского района

Курской области представлено уточненное административное исковое о прекращении

производства по делу в связи с отказом от заявленных требований к администрации

Пристенского района Курской области.

В силу пункта 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской

Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым

заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой

инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска

полностью или частично.

Согласно положениям статьи 194 Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает

производство по административному делу в случае, если административный истец

отказался от административного иска и отказ принят судом.

Судом принимается во внимание, что понуждение местной администрации к

выделению финансирования для устранения школой нарушений требований является

ограничением права главного распорядителя федерального бюджета.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация

обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об

образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания

обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с

установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся,

работников образовательной организации.

Прекращая производство по делу в части требований к администрации Пристенского

района Курской области, суд исходит из того, что отказ от иска не противоречит закону,

заявлен добровольно, права третьих лиц не нарушаются, последствия отказа от

административного иска, предусмотренные статьей 195 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, представителю истца разъяснены и понятны.

6
В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с

административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов

граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях,

предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд

исходит из конкретных обстоятельств дела, объема тех мероприятий, которые необходимо

выполнить административным ответчикам с соблюдением для этого установленной

законом процедуры, и полагает установить срок исполнения в течение 3 месяцев со дня

вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской

области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, с учетом их

уточнения, к МКОУ "Луговская ООШ" Пристенского района Курской области о

признании незаконным бездействия и возложении обязанности по оборудованию замками

безопасности оконных блоков здания школы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ "Луговская ООШ" Пристенского района

Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оснащение замками

безопасности оконных блоков, расположенных в коридоре здания образовательного

учреждения в количестве 8 штук.

Возложить обязанность на МКОУ "Луговская ООШ" Пристенского района Курской

области принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в коридоре

здания образовательного учреждения замками безопасности в количестве 8 штук, в

течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Принять отказ прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. от

административного искового заявления в части требований к Администрации

Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и

возложении обязанности по обеспечению финансированию расходов.

Прекратить производство по административному делу по административному

исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области к Администрации

Пристенского района Курской области в части признания незаконным бездействия и

возложении обязанности по обеспечению финансирования расходов, в связи с отказом от

заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной

суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия

в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено: 4 марта 2024 года.

Председательствующий судья (подпись) Е.Н. Воробьева

Копия верна: судья Е.Н.Воробьева