Решение № 2А-978/2017 2А-978/2017~М-4896/2016 А-978/2017 М-4896/2016 от 30 марта 2017 г. по делу № 2А-978/2017

Дело №а-978/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи Хохлачевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Алчаковой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Черкесска Викиной А.В.,

представителей административного ответчика Управления социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска ФИО3, ФИО4, действующих по доверенностям,

представителя заинтересованного лица Министерства труда и социального развития КЧР ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора г. Черкесска в интересах ФИО6 ФИО1, ФИО6 ФИО2 к Управлению социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска о признании незаконными действия в прекращении выплат компенсации за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, о признании незаконным распоряжение о прекращении ежемесячной денежной выплаты, об обязании назначить и выплачивать компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг,

установил:

Прокурор города Черкесска Чистяков В.А. обратился в суд с административным иском в интересах ФИО7, ФИО8 к Управлению социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска о признании незаконными действия, выразившиеся в прекращении выплат ФИО7, и ФИО8 компенсации за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество <данные изъяты>», участок №, о признании незаконным распоряжение от 10.10.2016г. о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО7, ФИО8, об обязании назначить и выплачивать компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество <данные изъяты>», участок №, об обязании компенсировать расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с июля 2016 года.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Черкесска проведена проверка по жалобе инвалида 2 группы ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ми ветерана труда ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на неправомерные действия ответчика, выразившиеся в прекращении выплат компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. В ходе проверки установлено, что ФИО7 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 14.06.2006г. является собственником земельного участка, и от 12.07.2006г. – садового дома с мансардой, которые расположены по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество <данные изъяты>», участок №. ФИО7 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, проживает с супругой ФИО8, ветераном труда. Указанный дом является их единственным местом для проживания, другого жилья они не имеют, и зарегистрированы по данному адресу. С апреля 2014г. по июнь 2016г. включительно ответчиком производилась компенсация за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество <данные изъяты>», участок № в размере 50% от фактически понесенных расходов. C апреля 2014г. по июнь включительно ответчик производил ФИО7 компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% от фактически понесенных расходов, ФИО8 – за май и июнь 2016г. по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество <данные изъяты> Однако с июля 2016г. выплата была прекращена, ответчиком вынесены распоряжения от 10.10.2016г. о прекращении денежной выплаты ФИО6.

На основании определения Черкесского городского суда от 31 января 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство труда и социального развития по КЧР.

На основании определения Черкесского городского суда от 16 марта 2017 года в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по КЧР.

В настоящем судебном заседании представитель истца поддержала требования и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании также возражала против исковых требований, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее – жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению и распоряжению жилыми помещениями, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований (ч. 2 ст. 1 ЖК РФ).

Частью 4 ст. 1 ЖК РФ определено, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 17 указанного закона, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

- платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного или муниципального жилищных фондов;

- платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

- платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- платы стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива – при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Согласно ст. 28.2 указанного закона, Российская Федерация передает органам социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 12.01.2005г. № 8-РЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки, в том числе компенсация в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых отходов, газ, электрическая и тепловая энергия – в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в соответствии с действующим законодательством); ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.

Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

В соответствии с постановлением Правительства КЧР от 05.11.2009г. № 403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике» утвержден Порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной компенсации.

Порядок предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты определяет условия и правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – ЕДВ), предусмотренной нормативно-правовыми актами, в том числе федеральными законами от 24.11.1995г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (п. 1 Порядка).

Пунктом 2 порядка установлено, что гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными и республиканскими нормативно-правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Порядка, ЕДВ предоставляется при наличии постоянной регистрации по месту жительства в Карачаево-Черкесской Республике.

Ежемесячная денежная выплата назначается органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики, наделенных отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике (п.1 Порядка).

Согласно п. 9 Порядка в состав подлежащих возмещению расходов на оплату коммунальных услуг включаются: электроснабжение, газоснабжение, в том числе снабжение сетевым природным или сжиженным газом, газом в баллонах, холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение (отопление), в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - приобретение твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населения и транспортных услуг по ее доставке.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 на праве собственности принадлежит садовый дом, площадью <адрес> кв.м. по адресу: <адрес>, с/т «Юбилейное», участок №, и земельный участок площадью 869 кв.м. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на садовый дом с мансардой и на земельный участок. Основание возникновения права собственности – постановление администрации г. Черкесска № от 14.02.1994г.

Решением Черкесского городского суда от 02 сентября 2013 года по заявлению ФИО7 установлено, что принадлежащий ему на праве собственности садовый дом с мансардой, расположенный на земельном участке в садоводческом товариществе <данные изъяты>», пригоден для постоянного проживания. Дом отвечает требованиям жилого, решением суда установлено, что дом соответствует требованиям нормативных документов на дома жилые одноквартирные и может быть использован для постоянного проживания граждан. Поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда о признании дома, принадлежащего ФИО7 на праве собственности пригодным для проживания, в настоящее время он и член его семьи ФИО8 зарегистрированы в этом доме, другого жилья ФИО7 не имеет.

Часть 2 ст. 15 ЖК РФ дает понятие жилого помещения, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В деле, как указано выше, имеется вступившее в законную силу решение суда о признании дома пригодным для постоянного проживания, ФИО7 и член его семьи ФИО8 имеют регистрацию в доме, что свидетельствует о том, что местом постоянного жительства для семьи ФИО7 является этот дом в садовом товариществе «Юбилейное». Поскольку установлен факт пригодности для постоянного проживания дома по указанному адресу, то соответственно, он является жилым помещением. Для внесения изменений в запись о государственной регистрации необходимо внеси изменения в запись кадастра недвижимости с указанием назначения строения «жилое». Однако отсутствие таких изменений при наличии решения суда, не является безусловным основанием для отказа ФИО7 в компенсации.

Таким образом, суд считает установленным, что помещение, где проживает и состоит на учете соколов Н.А. и член его семьи ФИО8 по адресу: г. Черкесск, садоводческое товарищество «Юбилейное» является жилым.

В судебном заседании представитель административного ответчика не оспаривала то обстоятельство, что ФИО7 имеет право на компенсацию расходов по ЖКУ в соответствии с постановлением Правительства КЧР от 05.11.2009г. № 403 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике», однако истец не представил документа, подтверждающего права на жилое помещение, именно помещения с назначением «Жилое», что самостоятельно они не могут давать оценку является ли занимаемое помещение жилым или нет.

Поскольку административный ответчик не оспаривал право истца на получение компенсации, а судом установлено, что помещение, где постоянно проживает ФИО8 АП. и ФИО8, является жилым, то суд считает необходимым признать принятые распоряжения о прекращении ежемесячной денежной компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным, что само по себе служит основанием для назначения компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по ЖКУ.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Черкесска Чистякова В.А. – удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска, выразившиеся в прекращении выплат ФИО6 ФИО1, ФИО6 ФИО2 компенсации за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество <адрес>

Признать незаконным распоряжение Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования города Черкесска от 10.10.2016 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО6 ФИО1.

Признать незаконным распоряжение Управления социальной защиты населения мэрии муниципального образования г. Черкесска от 10.10.2016 года о прекращении ежемесячной денежной выплаты ФИО6 ФИО2

Обязать Управление социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска назначить и выплачивать ФИО6 ФИО1 и ФИО6 ФИО2 компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: г. Черкесск, садовое товарищество «Юбилейное», участок №.

Обязать Управление социальной защиты населения мэрии МО г. Черкесска компенсировать ФИО6 ФИО1 и ФИО6 ФИО2 расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с июля 2016 года.

Решение может быть обжаловано Верховный суд КЧР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 10.04.2017 года.

Судья С.В. Хохлачева