Постановление № 5-197/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 5-197/2017

Дело № 5-197/2017

Поступило 19.06.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

23 июня 2017 год г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области (633010, <...>) в составе:

председательствующего судьи Деменковой Ю.Г.,

при секретареГаврюшовой Ю.С.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по НСО) – ИНВ, представителя административного органа ДТН, на основании доверенности,

законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Рассвет» - директора ПРА,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Рассвет», расположенного по юридическому и фактическому адресу: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №,-

УСТАНОВИЛ:

15.06.2017 в 17-00 часов в ходе проведения проверки территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее Управление Роспотребнадзора по НСО) выявлено, что ООО «Санаторий Рассвет» (ДСОЛКД «Юбилейный»), расположенным по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст.28, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.6.1. СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.4.8, 11.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев»; п.4.4 СанПиН 2.4.4.5.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы в стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей» не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования: в оздоровительном учреждении не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней (в корпусе «Березовый» в спальнях №№7,8,9,10 каждое площадью 12м2 проживают по шесть детей санаторной смены (площадь на одного ребенка составляет 2,5м2 вместо 6м2); в корпусе «Звездный» в комнатах по №№7,8,10 каждая площадью 15м2 проживают по пять детей санаторной смены (площадь на одного ребенка 3м2); в комнате №9 площадью 15м2 проживают шесть человек (на одного ребенка 2,5м2 вместо 6м2); в корпусе «Лазурный» в комнатах №№3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15,16,17, 18, 19, 20, 21 каждая площадью 15м2 проживают по шесть детей (на одного ребенка 2,5м2).

С учетом изложенного, как следствие переуплотнения, зарегистрировано пять случаев острых кишечных заболеваний у детей, отдыхающих в лагере (экстренное извещение №№2254,2255, 2256, 2257, 2258 от 16.06.2017).

Кроме того, в целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений в детском санаторном учреждении медицинский персонал не осуществляет ежедневный осмотр детей, выявление детей с педикулезом, микроспорией (медицинская документация не предоставлена).

Таким образом, ООО «Санаторий Рассвет» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ.

Представители административного органа (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении) в судебном заседании просили привлечь ООО «Санаторий Рассвет» к административной ответственности, пояснив следующее.

16.06.2017 было зафиксировано массовое обращение детей, находящихся в ДСОЛКД «Юбилейный» ООО «Санаторий Рассвет», за медицинской помощью. Поскольку в лагере отсутствовал врач, то были привлечены врачи Центральной городской больницы г.Бердска. В ходе обследования был выявлен ряд инфекций. При помощи сотрудников лаборатории обследованы дети, вожатые, сотрудники пищеблока. У части обследованных лиц обнаружена кишечная инфекция. По результатам проверки выявлены нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: переуплотнение детей в комнатах, отсутствие врача; журналов обследования детей. Кроме того, позднее поступило экспертное заключение о выявлении у сотрудников пищеблока лагеря и в пище «S. аureus».

Нарушения в части уплотнения детей устранены, работники пищеблока отстранены от работы, проходят лечение, пищеблок дезинфицирован. Административному органу представлены журналы медицинского осмотра. Администрацией лагеря принято решение о переводе работников пищеблока ООО «Санаторий Рассвет» для работы в пищеблок лагеря. Считают, что перевод 16 сотрудников является недостаточным с учетом планируемого заезда 25.06.2017 около 500 человек, а также кормления детей из лагеря ДОЛ «Дельфин». Кроме того, у привлеченных сотрудников отсутствует гигиеническое обучение, предусмотренное для сотрудников, работающих в детских оздоровительных учреждениях. Уточнили, в связи с вопросом суда, что само по себе отсутствие указанного обучения, не является препятствием для осуществления обязанностей в пищеблоке.

Законный представитель ООО «Санаторий Рассвет» ПРА в судебном заседании не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения, пояснив, что все нарушения устранены, представив суду подтверждающие документы. Настаивал, что в настоящее время препятствий для работы лагеря не имеется. Им, как директором, было принято решение о переводе работников пищеблока ООО «Санаторий Рассвет» для работы в пищеблок лагеря, количество которых является достаточным для обеспечения нормальной работы лагеря. Отсутствие обучения у сотрудников пищеблока ООО «Санаторий Рассвет», которые переведены для работы в лагерь, не является препятствием, поскольку данные сотрудники осуществляют кормление в санатории, где размещается отдыхающие дети и их родители.

Суд, заслушав участников процесса и изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

За нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в соответствии со статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52 ФЗ от 30.03.1999г. с последующими изменениями,в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.1 ст.29 данного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Из материалов усматривается, что 16.06.2017 зафиксированы экстренные извещения о пяти случаях острых кишечных заболеваний у детей, отдыхающих в лагере ДСОЛКД «Юбилейный» (ООО «Санаторий Рассвет»).

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области от 15.06.2017 в ООО «Санаторий Рассвет» (ДСОЛКД «Юбилейный») проведена внеплановая проверка в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (л.д.8).

Согласно п. 6.1 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней». Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13, утвержденным врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии с пп.4.8, 11.1 СанПиН 2.4.2.2843-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы детских санаториев», утвержденным Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 18.03.2011 №21, в палатных секциях для детей предусматривают: спальни (палаты), игровые для детей дошкольного и младшего школьного возраста, помещения отдыха для детей школьного возраста, гардеробные с сушильными шкафами, помещения санитарно-бытового назначения, рекомендуемая площадькоторых согласно Приложению N 1 к настоящим санитарным правилам не должна быть менее 6м2.

В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений в детском санатории медицинский персонал осуществляет: медицинские осмотры поступающих детей с целью определения состояния их здоровья, показаний для лечения в условиях детского санатория, выявления больных инфекционными заболеваниями в продромальном периоде, инфекционными и паразитарными болезнями кожи, глаз и волосистой части головы; ежедневные осмотры детей, выявление больных с педикулезом, чесоткой, микроспорией; меры профилактики заносов и распространения инфекционных заболеваний в детском санатории; своевременную изоляцию больных, лечение и уход за детьми, находящимися в изоляторе; информирование органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и территориальных учреждений здравоохранения о случаях инфекционных заболеваний и паразитарных заболеваний среди детей и персонала детского санатория в течение 1 часа после установления диагноза в установленном порядке; контроль за пищеблоком и организацией питания детей; контроль за выполнением режима дня, санитарным состоянием и содержанием всех помещений и территории детского санатория;контроль за соблюдением правил личной гигиены детьми и персоналом; контроль за проведением банных дней, сменой постельного белья; осмотр всех работников пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей, опрос о наличии кишечных расстройств (с занесением результатов осмотра и опроса в специальный журнал). Сотрудники с подозрением на инфекционное заболевание, а также больные сотрудники к работе не допускаются; контроль организации и проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий; ведение медицинской документации.

В ходе проверки ООО «Санаторий Рассвет» (ДСОЛКД «Юбилейный») административным органом в лице Управления Роспотребнадзора по НСО были выявлены нарушения вышеуказанных обязательных требований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, что не оспаривалось законным представителем юридического лица и подтверждается приведенными в постановлении доказательствами.

По результатам проверки ООО «Санаторий Рассвет» (ДСОЛКД «Юбилейный»)согласно акту №2072 от 17.06.2017 зафиксированы нарушения: в оздоровительном учреждении не обеспечиваются условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней (в корпусе «Березовый» в спальнях №№7,8,9,10 каждое площадью 12м2 проживают по шесть детей санаторной смены (площадь на одного ребенка составляет 2,5м2 вместо 6м2); в корпусе «Звездный» в комнатах по №№7,8,10 каждая площадью 15м2 проживают по пять детей санаторной смены (площадь на одного ребенка 3м2); в комнате №9 площадью 15м2 проживают шесть человек (на одного ребенка 2,5м2 вместо 6м2); в корпусе «Лазурный» в комнатах №№3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 14, 15,16,17, 18, 19, 20, 21 каждая площадью 15м2 проживают по шесть детей (на одного ребенка 2,5м2).С учетом изложенного, как следствие переуплотнения, зарегистрировано пять случаев острых кишечных заболеваний у детей, отдыхающих в лагере (экстренное извещение №№2254,2255, 2256, 2257, 2258 от 16.06.2017). В целях профилактики возникновения и распространения инфекционных заболеваний и пищевых отравлений в детском санаторном учреждении медицинский персонал не осуществляет ежедневный осмотр детей, выявление детей с педикулезом, микроспорией (медицинская документация не предоставлена) (л.д.14-28).

Кроме того по результатам исследования образцов (проб), изъятых в учреждении, выявлено наличие в пище «S. аureus.», что не соответствует требованиям СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (протокол №4727 от 20.06.2017).

Согласно протоколу микрологического исследования биологического материала №4682 от 20.06.2017 у восьми сотрудников пищеблока ДСОЛКД «Юбилейный» выявлен «Staphylococcusaureus».

В связи с результатами проверки в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемии, эпизоотии, заражения (Засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами и т.д. административным органом в отношении ООО «Санаторий Рассвет» в части работы лагеря применен временный запрет деятельности согласно протоколу №2072 от 17.06.2017 (л.д.6-7).

По правилу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, не зависящих от воли обязанного лица, которые расцениваются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые, а также другие непредвиденные непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Доказательств, свидетельствующих о том, что соблюдение установленных правил и норм было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Санаторий Рассвет» не предприняло необходимых и достаточных мер по предупреждению совершения вменяемого ему административного правонарушения.

Установленные судом обстоятельства административного правонарушения объективно подтверждаются доказательствами, приведёнными в постановлении, которые расцениваются судом как достоверные.

Проанализировав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Санаторий Рассвет» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.

Действия ООО «Санаторий Рассвет» суд квалифицирует по ст.6.3 КоАП РФ — нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего вину обстоятельства суд признает, что ООО «Санаторий Рассвет» впервые привлекается к административной ответственности, признание вины, устранение нарушений. Отягчающих обстоятельств судом не установлено.

Согласно санкции ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено альтернативное наказание: административный штраф или административное приостановление деятельности.

Решая вопрос о назначении наказания, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3.12 ч.1 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В судебном заседании установлено, что юридическим лицом все выявленные нарушения устранены, угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды не имеется.

Так, в подтверждение устранения выявленных нарушений, законным представителем ООО «Санаторий Рассвет» представлены: акт об укомплектовании жилых комнат; журналы медицинского осмотра (для обозрения суду); список работников пищеблока ООО «Санаторий Рассвет», подлежащих переводу согласно приказу от 23.06.2017 на пищеблок ДСОЛКД «Юбилейный» с 25.06.2017; принят врач. Представители административного органа подтвердили в суде, что выявленные в ходе проверки нарушения фактически устранены.

Доводы представителей административного органа, что сотрудники пищеблока, переведенные для работы в лагере, не смогут с учетом их количества обеспечить надлежащую работу лагеря, выходят за пределы рассмотрения, не влияет на выводы суда в части виновности юридического лица, на вид и размер наказания.

Принимая во внимание изложенное, учитывая мнение представителей административного органа, суд считает возможным применить наказание в виде штрафа, при определении размера которого учитываются степень и характер опасности правонарушения, имущественное положение юридического лица и совокупность смягчающих обстоятельств, конкретные обстоятельства правонарушения.

Мера обеспечения в виде временного запрета деятельности подлежит отмене.

При этом в силу положений ч.4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Санаторий Рассвет», расположенное по юридическому и фактическому адресу: <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Меру обеспечения в виде временного запрета деятельности от 17.06.2017 отменить.

Штраф подлежит оплате: счет 40101810900000010001, получатель УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН получателя 5406306550, КПП получателя 540701001, Банк получателя: ГУ Банка России по г.Новосибирску, БИК: 045004001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 50708000,УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд течение 10 дней с момента получения копии.

Судья (подпись) Ю.Г. Деменкова