Решение № 2А-1631/2018 2А-1631/2018 (2А-8181/2017;) ~ М-7856/2017 2А-8181/2017 А-1631/18 М-7856/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2А-1631/2018

Дело №а-1631/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2018 года город Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи И.В. Пляцок,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции журнала «Дело ДВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу обратилось в суд с иском к редакции журнала «Дело ДВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, в обоснование указало, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Дело ДВ» серии ПИ №№, учредителем которого являлось ООО «Интер ЭлектроТерм». Примерная тематика и (или) специализация: рекламная. Форма периодического распространения: печатное СМИ журнал. Язык: русский, английский. Территория распространения: Российская Федерация, Зарубежные страны. Согласно сведениям, полученным из Единой информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в настоящее время средство массовой информации «Дело ДВ» является действующим и внесено в реестр зарегистрированных средств массовой информации. В целях исполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по ДФО в 2017 году и, в соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 №75), специалистами Управления Роскомнадзора по ДФО проведено плановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средства массовой информации - «Дело ДВ», а также анализ полученной информации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При проведении мероприятия систематического наблюдения, в том числе подлежали проверке соблюдение требований статьи 8 и 15 Закона о СМИ в части касающейся выхода в свет (эфир) средства массовой информации. Таким образом, установлено, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года. Просит признать свидетельство о регистрации средства массовой информации недействительным.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, представитель истца просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем указал в административном исковом заявлении.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Конституция РФ, гарантируя каждому свободу мысли и слова, вместе с тем запрещает злоупотребление свободой слова, если оно нарушает права других граждан.

В силу ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.55 Конституции РФ).

Согласно ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - журнала «Дело ДВ» серии ПИ №, учредителем которого являлось ООО «Интер ЭлектроТерм». Примерная тематика и (или) специализация: рекламная. Форма периодического распространения: печатное СМИ журнал. Язык: русский, английский. Территория распространения: Российская Федерация, Зарубежные страны.

Согласно сведениям, полученным из Единой информационной системы Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в настоящее время средство массовой информации - «Дело ДВ» является действующим и внесено в реестр зарегистрированных средств массовой информации.

В целях исполнения Плана деятельности Управления Роскомнадзора по ДФО в 2017 году, утвержденного приказом руководителя Управления от 14.11.2016 № 415 и, в соответствии с Положением об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролируемыми) лицами (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 75), специалистами Управления Роскомнадзора по ДФО проведено плановое мероприятие в форме систематического наблюдения за соответствием обязательным требованиям содержания средства массовой информации - «Дело ДВ», а также анализ полученной информации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

При проведении мероприятия систематического наблюдения, в том числе подлежали проверке соблюдение требований статьи 8 и 15 Закона о СМИ в части касающейся выхода в свет (эфир) средства массовой информации. В соответствии с распоряжением Роскомнадзора от 29.06.2012 № 21 «Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» в случае установления факта невыхода средства массовой информации в свет (эфир) более года должностное лицо фиксирует указанное нарушение в докладной записке подготавливает исковое заявление в суд для признания свидетельства о регистрации данного средства массовой информации недействительным.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» указано, что при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В самом Законе о СМИ отсутствует понятие «выход в свет (эфир)» Статьей 26 Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Таким образом, выход в свет (эфир) средства массовой информации предполагает выпуск в обращение путем распространения изготовленной продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона о СМИ под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В соответствии с часть 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному экземпляру документов всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

По части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - «Дело ДВ», Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу был направлен запрос в Федеральное агентство РФ по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ от Федерального агентства РФ по печати и массовым коммуникациям по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступало.

По части 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - «Дело ДВ», Управлением Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу был направлен запрос в Филиал ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмо Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что на хранение обязательные экземпляры журнала средства массовой информации - «Дело ДВ» не поступают.

По части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - «Дело ДВ» был направлен запрос в Российскую государственную библиотеку от ДД.ММ.ГГГГ №. Ответ от Российской государственной библиотеки по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не поступил.

Таким образом, факт невыхода в свет (в эфир) более одного года средства массовой информации «Дело ДВ» подтверждается сведениями, содержащимися в ответе Филиала ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 9.1.5 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 46, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания на подведомственной территории.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в эфир более одного года.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Более того, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. юридическое лицо прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ, правопреемник ООО «Строительство и снабжение», прекратило деятельность -ДД.ММ.ГГГГ, правопреемник –ООО «Стройоптторг» находится в процессе ликвидации, согласно решению суда о начале процедуры ликвидации от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 4 статьи 18 Закона о СМИ в случае ликвидации или реорганизации учредителя - объединения граждан, предприятия, учреждения, организации, государственного органа, его права и обязанности в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к редакции журнала «Дело ДВ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - «Дело ДВ» ПИ №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Дата составления мотивированного решения 26 февраля 2018 года