Решение № 2А-96/2018 2А-96/2018 ~ М-95/2018 М-95/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-96/2018

Дело № 2а-96/2018 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2018 года г. Красный Холм

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Соколовой Е.Е.

Рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области и администрации муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм Тверской области и администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования действующей специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района создать в соответствии со ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области и администрации муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм Тверской области и администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования действующей специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района создать в соответствии со ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности. Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрацией муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что по адресу: Краснохолмский район, г.Красный Холм (возле Свято-Николаевской Кладбищенской церкви, находящейся по ул.Чистякова, д.81, г.Красный Холм) расположено городское кладбище, находящееся в муниципальной собственности администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района. В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Аналогичная ногрма закреплена в уставе муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района. В соответствии с Согалшением о передаче администрации Краснохолмского района части полномочий администрации городского поселения город Красный Холм по решению вопросов местного значения от 18.04.2017 полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения», «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» переданы в администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района. В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ, супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В силу ч.1-2 ст.12 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ. Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ, организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемых органами местного самоуправления. С учетом положений ч.1-2 ст.29 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 №8-ФЗ, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районнов, поселений и городских округов. 13.10.2017 прокуратурой района в связи с допущенными нарушениями вышеизложенных требований законодательства главе администрации Краснохолмского района внесено представление. Проведенной проверкой установлено, что администрацией Краснохолмского района несмотря на ранее внесенное представление прокуратуры района не создана специализированная организация, ответственная за организацию захоронений на территории г.Красный Холм, не определен порядок её деятельности, стоимость услуг по погребению, оказываемых в рамках гарантированного перечня услуг по погребению, а также услуг оказываемых при погребении лиц, личность которых не установлена или укоторых отсутствуют лица, взявшие на себя обязанность по погребению. Отсутствие специализированной похоронной службы, лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершегго безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые могут производить захоронение на территории кладбища, расположенного в г.Красный Холм и воспользоваться услугами смпециализированной похоронной службы определить невозможно. На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования действующей специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрацию муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района создать в соответствии со ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п.24 ст.7 Устава муниципального образования «Город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области к вопросам местного значения городского поселения относятсяорганизация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Соглашением о передаче администрации Краснохолмского района части полномочий администрации городского поселения город Красный Холм по решению вопросов местного значения от 18.04.2017 полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе «владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения», «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения» переданы в администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле » гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного делакак самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыыми органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.29 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе повопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ).

При этом ст.12 Федерального закона от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан» на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст.9 Закона, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается недопустимым.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований Федерального закона №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле ». В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией городского поселения город Красный Холм Краснохолмского района и администрацией Краснохолмского района Тверской области не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органами местного самоуправления. Указанный факт подтверждается актом проверки от 05 апреля 2018 года.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждаются материалами административного дела.

Административное исковое заявление к администрации Краснохолмского района Тверской области и администрации городского поселения город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области подано в суд 09.04.2018, т.е. в пределах срока, установленного законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Краснохолмского района Тверской области к администрации Краснохолмского района Тверской области и администрации городского поселения город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «Город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования действующей специализированной службы по вопросам похоронного дела и об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности, в полном объёме.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области и администрации муниципального образования город Красный Холм Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Красный Холм Тверской области и администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области, выразившегося в отсутствии на территории муниципального образования действующей специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района, администрации муниципального образования «город Красный Холм» Краснохолмского района создать в соответствии со ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок её деятельности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Красный Холм Тверской области и администрации муниципального образования «Краснохолмский район» Тверской области, выразившееся в отсутствии на территории муниципального образования действующей специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить на администрацию муниципального образования «Краснохолмский район» Краснохолмского района Тверской области, администрацию муниципального образования «Город Красный Холм» Краснохолмского района Тверской области обязанность по созданию в соответствии со ст.29 Федерального закона от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» специализированную службу по вопросам похоронного дела и определению порядка её деятельности, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд Тверской области в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Председательствующий подпись