Решение № 2-1506/2020 2-1506/2020~М-1387/2020 М-1387/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1506/2020

Дело [суммы изъяты]

УИ дела [суммы изъяты]RS0[суммы изъяты]-40


Решение

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 22 сентября 2020 года

Новоуренгойский городской суд Ямало–<адрес> в составе председательствующего судьи Долматовой Н.В.,

при секретаре Лудищевой К.В.,

с участием прокурора Жукова А.Д., представителя ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующего на основании доверенности № 54 от 21 июля 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года, представителя ответчика ООО «АрктикЭнергоСтрой» - генерального директора ФИО3, представителей ответчика ООО «Запсибстройтрансгаз»: ФИО4, действующего на основании доверенности № 1/2020 от 5 августа 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года включительно, ФИО5, действующего на основании доверенности № 2/2020 от 5 августа 2020 года, сроком действия до 31 декабря 2020 года включительно, представителя третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО6, действующего на основании доверенности № 11 от 4 февраля 2020 года, сроком действия с 4 февраля 2020 года по 4 февраля 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Новый Уренгой в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор города Новый Уренгой обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к Администрации города Новый Уренгой о понуждении к совершению действий, направленных на устранение законодательства в сфере пожарной безопасности.

В обоснование указано, что прокуратурой г. Новый Уренгой, совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой КНД и ПР МЧС России по ЯНАО и СПТ ФПС ФГКУ «3 ОФПС по ЯНАО», проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории муниципального образования город Новый Уренгой. В ходе проверки установлено, что территории, занятые производственными базами ООО «АрктикЭнергоСтрой» и ООО «Запсибстройтрансгаз» не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения – пожарными гидрантами. В целях устранения нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности прокурор просит возложить на Администрацию города Новый Уренгой обязанность в течение 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить территории муниципального образования город Новый Уренгой, занятые производственными базами ООО «АрктикЭнергоСтрой» и ООО «Запсибстройтрансгаз» исправными источниками наружного противопожарного водоснабжения – пожарными гидрантами.

Определением Новоуренгойского городского суда от 3 августа 2020 года, отражённым в протоколе судебного заседания, на основании ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ООО «АрктикЭнергоСтрой» и ООО «Запсибстройтрансгаз».

В судебном заседании помощник прокурора Жуков А.Д. на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Новый Уренгой ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований прокурора. В обоснование возражений указал, что обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе при эксплуатации источников наружного противопожарного водоснабжения, возложена на юридическое лицо, являющееся собственником производственного объекта.

Представители ответчиков ООО «АрктикЭнергоСтрой» - генеральный директор Общества ФИО3, ООО «Запсибстройтрансгаз»: ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности, полагали исковые требования прокурора города Новый Уренгой к Администрации города Новый Уренгой подлежащими удовлетворению. Указали, что как арендаторы земельных участков не имеют права осуществлять самовольное строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в границах отведённых земельных участков.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора к Администрации города Новый Уренгой поддержал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17, ст.18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления

Согласно п.9 ч.1 ст.14 закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 № 390, на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 62 Федерального Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (ч.1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (ч.2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (ч.3).

В соответствии с ч.1 ст.68 того же закона, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ч.2 ст.68 того же закона, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч.3 ст.68 ФЗ).

В силу части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут (часть 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ): собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно п.55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

Из материалов дела следует, что ООО «АрктикЭнергоСтрой» является собственником объекта недвижимости – здания, назначение нежилое, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «А», д. 2.

31 января 2017 года между ООО «АрктикЭнергоСтрой» (арендатор) и Департаментом имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (арендодатель) заключён договор аренды № НУ-26-17 земельного участка с кадастровым номером 89:11:030203:98, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «А», занятого производственной базой, вид разрешённого использования – склады.

ООО «Запсибстройтрансгаз» является собственником ряда нежилых зданий, расположенных по адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Энергетик, квартал 105.

24 февраля 2014 года между ООО «Запсибстройтрансгаз» (арендатор) и Департаментом имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой (арендодатель) заключён договор аренды № НУ-79-14 земельного участка с кадастровым номером 89:11:030301:851, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Энергетик, квартал 105, занятого производственной базой.

В силу п.п. 5.2.11 указанных договоров аренды арендатор обязан соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, норм, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Территории указанных производственных баз расположены в пределах населенного пункта г. Новый Уренгой.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новый Уренгой, совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой КНД и ПР МЧС России по ЯНАО и СПТ ФПС ФГКУ «3 ОФПС по ЯНАО», проведена проверка исполнения законодательства в сфере пожарной безопасности на территории муниципального образования город Новый Уренгой.

В ходе проверки установлено, что на территории, занятой производственной базой ООО «АрктикЭнергоСтрой» не обеспечено исправное состояние и функционирование пожарного гидранта – 1, отсутствует подъезд для пожарной техники в целях забора воды, шток пожарного гидранта наклонен, пожарный гидрант отключен от водоисточника.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, следует, что пожарный гидрант на баланс ООО «АрктикЭнергоСтрой» или иному лицу не передавался.

Территория, занятая производственной базой ООО «Запсибстройтрансгаз» не обеспечена источником наружного противопожарного водоснабжения – пожарным гидрантом: в радиусе 200 м. с учётом прокладки рукавных линий по дорогам с твёрдым покрытием пожарный гидрант отсутствует.

Факт нарушения действующего законодательства подтверждается материалами дела, и не оспаривается ответчиками.

Федеральным законом «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима предусмотрено, что в учреждениях и организациях, независимо от формы собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, должны разрабатываться и осуществляться меры по обеспечению пожарной безопасности, проводится противопожарная пропаганда, обучение работников данных учреждений и организаций мерам пожарной безопасности.

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что спорные территории (участки городских земель) переданы в пользование юридическим лицам ООО «АрктикЭнергоСтрой» и ООО «Запсибстройтрансгаз» на законных основаниях. Эти юридические лица обладают как полномочиями, так и указанными выше обязанностями, по соблюдению требований правил противопожарного режима на территории, которую они использует в своих целях – для эксплуатации производственных баз. Факт расположения жилого массива на спорной территории судом не установлен.

При этом суд учитывает, что ООО «АрктикЭнергоСтрой» и ООО «Запсибстройтрансгаз» являются юридическими лицами, осуществляющими право пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества, в том числе земельных участков, преданных им в аренду в качестве территорий, на которых расположены производственные базы, в пределах установленных действующим законодательством, и должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности соответствующего объекта защиты в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности.

Вмешательство органов местного самоуправления в деятельность юридических лиц не допускается, если это не оговорено законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Абзацем вторым ч. 3 ст. 40 этого же кодекса предусмотрено, что в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

Суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом. Только в случае невозможности рассмотрения дела без участия соответчика или соответчиков в связи с характером 49 спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе (ч. 3 ст. 40 ГПК РФ). Из приведенных правовых норм и акта их толкования следует, что, приняв решение о привлечении лица к участию в деле в качестве соответчика в порядке абзаца второго ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, суд обязан рассмотреть иск не только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом, но и в отношении лица, привлеченного по инициативе самого суда. В противном случае, отказывая в иске к такому соответчику по мотиву непредъявления к нему исковых требований, суд лишает истца возможности в будущем подать соответствующий иск (вопрос 11 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации» № 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного суда 17.07.2019).

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования прокурора города Новый Уренгой удовлетворить частично, обязать ООО «Арктикэнергострой» и ООО «Запсибстройтрансгаз» обеспечить территории производственных баз исправными источниками наружного противопожарного водоснабжения – пожарными гидрантами.

В силу ст.204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

При определении срока выполнения мероприятий, указанных в иске, суд с учетом объема и характера выявленных нарушений, разумного срока исполнения решения, климатических условий на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, полагает необходимым установить ответчикам срок, в течение которого соответствующие мероприятия должны быть выполнены – до 1 августа 2021 года.

На основании ст. 103 ГПК РФ, суд полагает взыскать с ООО «Арктикэнергострой» и ООО «Запсибстройтрансгаз» в доход муниципального бюджета города Новый Уренгой государственную пошлину в размере по 3 000 рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Новый Уренгой удовлетворить частично.

Обязать ООО «Арктикэнергострой» обеспечить территорию производственной базы ООО «Арктикэнергострой», расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, Восточная промзона, панель «А», исправными источниками наружного противопожарного водоснабжения – пожарными гидрантами.

Обязать ООО «Запсибстройтрансгаз» обеспечить территорию производственной базы ООО «Запсибстройтрансгаз», расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Энергетик, квартал 105, исправными источниками наружного противопожарного водоснабжения – пожарными гидрантами.

Установить срок выполнения указанных мероприятий до 1 августа 2021 года.

В остальной части в удовлетворении иска прокурора города Новый Уренгой отказать.

Взыскать с ООО «Арктикэнергострой» в доход муниципального бюджета города Новый Уренгой государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Взыскать с ООО «Запсибстройтрансгаз» в доход муниципального бюджета города Новый Уренгой государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором - представление в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2020 года.

Председательствующий судья: подпись Н.В. Долматова

Решение от 22 сентября 2020 года по состоянию на 28 сентября 2020 года не вступило в законную силу. Подлинник хранится в материалах дела № 2-1506/2020 в Новоуренгойском городском суде ЯНАО.

Копия верна: судья Н.В. Долматова

Секретарь: К.В. Лудищева