Апелляционное определение № 33-1698/2025 от 24 декабря 2025 г.

Судья Липкова Г.А.Дело № 2-4517/2025УИД 41RS0001-01-2025-002402-10

Дело № 33-1698/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2025 года г. Петропавловск-Камчатский

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО3,

судей

ФИО4, ФИО5,

при секретаре

ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю» к ФИО7 о взыскании ущерба,

по апелляционной жалобе истца на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 сентября 2025 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Камчатскому краю» к ФИО7 о взыскании ущерба в размере 68 536 рублей 18 копеек, отказать.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя истца ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю» – ФИО8, ответчика ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Камчатскому краю (далее по тексту – ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» обратилось к ФИО7 с иском о возмещении ущерба в размере 68 536 руб. 18 коп.

В обоснование требования указал, что ФИО7 возглавляет жилищно-бытовую комиссии ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю». 06 мая 2022 года комиссией принято решение о включении полицейского <данные изъяты> ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО1 в список ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» на предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда с 25 апреля 2022 года; денежной компенсации за наем жилых помещений (исходя из состава семьи – два человека) за период с 25 апреля по 31 декабря 2022 года в размере 32 196 руб. 80 коп. Фактически за период с 25 апреля 2022 года по октябрь 2024 года ФИО1 в счет компенсации за наем жилого помещения выплачено 685 361 руб. 82 коп. Вместе с тем, в ходе изучения учетного дела названного сотрудника установлен факт регистрации последнего в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (общая площадь 56,3 кв.м), предоставленном в бессрочное возмездное пользование Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО ФИО2 (свекровь ФИО1). Таким образом, ФИО1 не мог быть признан нуждающимся в жилом помещении.

Указали, что действия ответчика причинили учреждению материальный ущерб на сумму 685 361 руб. 82 коп.

В судебном заседании представители истца требования поддержали. Полагали срок исковой давности не пропущенным, поскольку в 2022 году правомерность постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося не проверялась.

В судебном заседании ответчик ФИО7 иск не признал. Считал, что поскольку у ФИО1 отсутствовало жилое помещение для проживания с учетом семьи, сотрудник поставлен на соответствующий учет. Заявил о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку о нарушенном праве тот узнал в 2022 году, тогда как иск подан 10 марта 2025 года.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, с апелляционной жалобой обратился истец. В обоснование возражений указал на несоответствие выводов суда первой инстанции нормам материального права, кроме того, в полном объеме не исследованы имеющие значение для дела обстоятельства. Подробно изложив описанные в исковом заявлении обстоятельства, полагал доказанной вину ФИО7 в неправомерном включении ФИО1 в список ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю». Считал не пропущенным срок исковой давности, поскольку исчисление его надлежало осуществлять с 05 декабря 2024 года.

Проверив в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» законность и обоснованность решения суда в части разрешения исковых требований, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального закона).

Отношения по обеспечению сотрудников органов внутренних дел жилыми помещениями урегулированы Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о социальных гарантиях сотрудникам ОВД).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 данного Закона сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник: 1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (ч. 2 ст. 8 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД).

При этом, в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда, соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 8 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1228 утверждены Правила выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции.

В силу п.п. 2, 4, 6, 7 Правил денежная компенсация выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу (далее - орган), к которому прилагаются следующие документы: а) копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; в) справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу.

Указанные документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа, на основании решения которой издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

На основании ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу, подразделению, сотрудник органов внутренних дел несет материальную ответственность в порядке и случаях, которые установлены трудовым законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора установлены ст. 233 ТК РФ, в соответствии которой материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (ч. 2 ст. 238 ТК РФ).

При этом за причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО7 проходит службу в войсках национальной гвардии.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 назначен на должность <данные изъяты>

На основании приказов от 08 октября 2021 года №, от 28 февраля 2023 года №, от 14 июня 2023 года № в учреждении функционировала жилищная комиссия, председателем которой утвержден ФИО7

25 апреля 2022 года полицейский <данные изъяты> ОВО по г. Петропавловску-Камчатскому – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» ФИО1 обратился к работодателю с рапортом о включении его в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, о выплате денежной компенсации за наем жилого помещения.

С аналогичными рапортами ФИО1 обращался также 13 февраля, 02 ноября 2023 года, 03 мая 2024 года.

На основании представленных сотрудником документов, 06 мая 2022 года на заседании жилищной комиссией ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатском краю» ФИО1 включен с 25 апреля 2022 года в список лиц на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (с учетом членом семьи).

Кроме того, протоколом заседания жилищной комиссии, проведенного 06 мая 2022 года, постановлено осуществлять ФИО1 выплату денежной компенсации за наем жилого помещения. Выплата данной компенсации подтверждена протоколами от 07 марта, 23 ноября 2023 года, 31 мая 2024 года.

В соответствии с распоряжением командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации в период с 12 ноября по 03 декабря 2024 года проведена выборочная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения, в ходе которой установлено неправомерное включение ФИО1 в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также неправомерная выплата компенсации за наем жилья.

Так, как следует из акта проверки от 05 декабря 2024 года, ФИО1 на момент принятия решения о включении в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда имел регистрацию по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение передано Комитетом по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в бессрочное возмездное пользование ФИО2 (в соответствии с дополнительным соглашением от 07 февраля 2018 года № 1 к договору социального найма от 17 июля 2003 года №). Данные обстоятельства исключали назначение ФИО1 компенсации за наем жилого помещения.

Согласно заключению служебной проверки, утвержденному начальником ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю» 24 января 2025 года, действиями членов жилищно-бытовой комиссии, в том числе ее председателя ФИО7, выразившихся в необоснованном принятии решения о выплате ФИО1 компенсации за наем жилого помещения, учреждению причинен ущерб в размере 685 361 руб. 82 коп.

Членам жилищной комиссии предложено добровольно возместить ущерб в пределах среднемесячного заработка.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями трудового закона, разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 ноября 2006 года № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю», установив отсутствие доказательств, при которых наступает материальная ответственность работника, в частности противоправного поведения и вины с его стороны, пришел к выводу об отказе в их удовлетворении.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может не согласиться, поскольку наличие необходимых для привлечения работника к материальной ответственности элементов в ходе судебного разбирательство не установлено.

Более того, как видно из материалов служебной проверки, при подаче ФИО1 рапорта о включении его в список на предоставление жилого помещения и выплате компенсации за наем жилого помещения сотрудником представлены документы, свидетельствующие о возникновении права на получение соответствующей выплаты, что исключает противоправность в действиях как председателя жилищной комиссии, так и ее членов.

Соглашается судебная коллегия и выводом нижестоящего суда о пропуске истцом срока исковой давности, поскольку, вопреки мнению учреждения, срок надлежит исчислять с 30 сентября 2022 года, то есть с даты составления и утверждения акта проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «ОВО ВНГ России по Камчатскому краю», в котором, в том числе содержатся сведения о результатах проверки соблюдения жилищного законодательства, законности выдачи сотрудникам денежной компенсации за наем жилого помещения.

Таким образом, поскольку выводы суда подробно и правильно мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на верном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым, в свою очередь, суд дал надлежащую оценку, правовых оснований для их переоценки, а также оснований к отмене постановленного по делу решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 01 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи