Решение № 12-227/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-227/2019

Дело №12-227/2019


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г.Ижевск

Судья Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Шалагина Т.В.,

рассмотрев протест прокурора Устиновского района г.Ижевска на постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст.13 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», выразившегося в осуществлении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. у дома <адрес> несанкционированной торговле очками в неустановленном для торговли месте.

На указанное постановление Прокурором Устиновского района г.Ижевска принесен протест, в соответствии с которым просил отменить оспариваемое постановление и возвратить материал на новое рассмотрение. В обоснование указано, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела. Извещение о рассмотрении дела направлено Администрацией в адрес привлекаемого к ответственности лица ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на сайте ФГУП «Почта России» №, указанное извещение привлекаемым к ответственности лицом на момент рассмотрения дела не получено, почтовое отправление ожидает вручения адресату в отделении почтовой связи.

Административной комиссией при Администрации Устиновского района г.Ижевска в лице представителя ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) представлено ходатайство о рассмотрении протеста прокурора в отсутствие представителя. Привлекаемое к ответственности лицо ФИО1 о назначенном судебном заседании извещена путем направления заказной судебной корреспонденции, возвращенной согласно сделанной работником почты отметке, в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении. С учетом надлежащего извещения указанных лиц протест рассмотрен в их отсутствие.

Прокурор Семенова А.В. протест поддержала по изложенным в нем основаниям.

Выслушав мнение прокурора Семеновой А.В., поддержавшей протест по изложенным в нем основаниям, изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

В силу ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке.

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если он составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности или его законного представителя или при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.

В соответствии с ч.1,3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час.) направлено должностным лицом в адрес привлекаемого к ответственности лица ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденцией, о чем суду представлен реестр почтовых отправлений (№ п/п.5 по реестру) с идентификатором №.

Согласно представленному в деле отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № (на ДД.ММ.ГГГГ), сведения о вручении почтового оправления адресату либо возврате отправителю отсутствуют (последняя отметка ДД.ММ.ГГГГ о неудачной попытке вручения отправления адресату).

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В силу указанных Правил и приведенных положений адресат вправе получить, поступившее на его имя почтовое отправление на протяжении всего указанного срока. Следовательно, на дату составления протокола об административном правонарушении сведениями о надлежащем извещении привлекаемого лица должностное лицо не обладало.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Извещение о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час.) направлено должностным лицом в адрес привлекаемого к ответственности лица ДД.ММ.ГГГГ заказной почтовой корреспонденцией, о чем суду представлен реестр почтовых отправлений (№ п/п.1 по реестру) с идентификатором №.

Согласно представленному в деле отчету об отслеживании почтового отправления с идентификатором № (на ДД.ММ.ГГГГ), сведения о вручении почтового оправления адресату либо возврате отправителю отсутствуют (последняя отметка ДД.ММ.ГГГГ о неудачной попытке вручения отправления адресату).

В силу вышеприведенных положений и обстоятельств извещение привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении также нельзя признать надлежащим.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией при Администрации Устиновского района г.Ижевска в отсутствие сведений об извещении привлекаемого лица ФИО1, что является существенным нарушением процессуального права и безусловным основанием для отмены вынесенного постановления.

Согласно материалам дела сообщение о незаконной торговле при изложенных в постановлении обстоятельствах зарегистрировано КУСП № ДД.ММ.ГГГГ, что следует считать датой выявления административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, при рассмотрении дела должностным лицом составляет два месяца. На момент рассмотрения протеста прокурора данный срок истек, что в силу п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу.

Учитывая вышеизложенное, постановление Административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Устиновского района г.Ижевска удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Устиновского района г.Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 года №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Устиновский районный суд г.Ижевска УР либо непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья Т.В.Шалагина