Апелляционное определение № 33А-1652/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья Чулкова И.В. УИД 39RS0010-01-2025-001088-33

Дело №2а-804/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-1652/2026
25 февраля 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Тимощенко Р.И.

судей Быстровой М.А., Неробовой Н.А.,

при секретаре Ковтун Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Гурьевского муниципального округа, Управлению дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России «Гурьевский», о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения, возложении обязанности по обустройству тротуара, установке технических средств организации дорожного движения с апелляционной жалобой административного ответчика Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 23 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Неробовой Н.А., пояснения представителя административного ответчика Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области по доверенности ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения прокурора Санжаревской Н.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Гурьевского района Калининградской области была проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения по коллективному обращению жителей <адрес>. Установлено, что постановлением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 01 августа 2023 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, в который включена автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, V категории. В нарушение ГОСТ Р 52398-2005 фактическая ширина проезжей части на некоторых участках дороги составляет 3,8 м при допустимой 4,5 м и более. 28 февраля 2022 года прокурором района в адрес администрации муниципального образования было внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, вследствие чего администрацией на 2022 год были запланированы работы по проведению ремонта части автомобильной дороги по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района. Кроме того, в сентябре 2022 года прокуратурой района в связи с поступившим коллективным обращением жителей <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и об общих принципах местного самоуправления с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России «Гурьевский» и Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, в ходе которой установлено, что по состоянию на 09 сентября 2022 года на участке автодороги от жилого дома № <адрес> покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, ям, что не соответствует требования п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, на участке автодороги от жилого дома <адрес> вдоль ручья и до многоквартирного дома <адрес> отсутствует тротуар, а также уличное освещение, в нарушение ГОСТ 33388-2015 какая-либо техническая документация (паспорт) данной автомобильной дороги отсутствует. Согласно ответу администрации от 08 сентября 2022 года до конца 2022 года Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области были запланированы работы по разработке сметной документации на ремонт дороги и устройство уличного освещения по ул. Новая в пос. Орловка, однако, проверка показала, что фактически изложенные доводы документально не закреплены, каких-либо распоряжений об утверждении перечня ремонтных работ и подготовке сметной документации не издавалось, конкретные ответственные должностные лица не были назначены, сроки выполнения работ не определены, в связи с чем прокурором района 09 сентября 2022 года в адрес главы администрации внесено представление, по итогам рассмотрения которого в целях поддержания проезжего состояния грунтовой части дороги по ул. Новая 31 марта 2022 года были выполнены работы по выравниванию и подсыпке. Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области разработана и проверена 03 октября 2022 года в ГАУ КО «Центр проектных экспертиз и ценообразования в строительстве» сметная документация на устройство уличного освещения по ул. Новая в пос. Орловка. Согласно ответу администрации от 07 октября 2022 года в связи с ограниченностью средств муниципального дорожного фонда выполнение ремонтных работ капитального характера, разработка проекта на капитальный ремонт ул. Новая в пос. Орловка на 2023 год не предусмотрена, данный вопрос будет учтен при планировании работ на 2024 год и последующие годы при условии достаточного финансирования. Согласно информации администрации от 20 марта 2025 года в настоящее время администрацией ведется разработка проектной документации по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>», проектом предусмотрено устройство асфальтового покрытия на всей протяженности дороги, а также обустройство тротуаров, системы закрытой ливневой канализации и переустройства уличного освещения. Для размещения дороги общего пользования сформированы земельные участки с кадастровыми номерами №. Вместе с тем, непринятие административными ответчиками длительное время достаточных мер, направленных на проведение капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по вышеуказанному адресу, влечет нарушение прав и условий жизнедеятельности граждан, не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения. Кроме того, административный истец указал, что в <адрес>» расположены два земельных участка с кадастровыми номерами № для индивидуального жилого строительства, на которых расположены соответствующие объекты. Территория данных участков огорожена металлическим забором, который находится на расстоянии примерно 0,5 м от края проезжей части. Согласно положениям ГОСТ 32959-2014 ширина обочины на автомобильной дороге V категории должна составлять не менее 1,75 м при наличии 1 полосы движения, а при двух – не менее 1,25 м. Расположение данных земельных участков не позволяет обеспечить надлежащим образом проход пешеходов по указанному промежутку улицы, поскольку их границы примыкают к проезжей части, и противоречит требованиям пп. 4.5.1.1, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, при этом в нарушение положений Федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации администрацией, как контролирующим органом, конкретных мероприятий, направленных на решение вопроса по переносу границ данных земельных участков, не проводилось.

С учетом изложенного, уточненных административных исковых требований, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области», выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, покрытие – асфальт, грунт, класс дороги – обычного типа, категория дороги – V, ширина – 5 м, площадь – 6000 кв.м, в соответствии с ранее разработанной проектной документацией на проведение капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>; возложить на Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» тротуара от жилого дома № №» на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области с твердым покрытием; возложить на Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по установке технических средств организации дорожного движения, информирующих участников дорожного движения об опасном участке дороги от ул. Центральной до дома № 16 по ул. Новой п. Орловка Гурьевского района Калининградской области в соответствии с п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств; возложить на администрацию муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести паспортизацию (утвердить технический паспорт) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, покрытие – асфальт, грунт, класс дороги – обычного типа, категория дороги – V, ширина – 5 м, площадь – 6000 кв.м, согласно перечню автомобильных дорог местного значения Гурьевского муниципального округа, утвержденного постановлением администрации от 01 августа 2023 года № 4842.

Определением Гурьевского районного суда Калининградской области от 23 октября 2025 года производство по вышеуказанному административному делу прекращено в части требований о возложении на администрацию Гурьевского муниципального округа обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию (утвердить технический паспорт) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, покрытие – асфальт, грунт, класс дороги – обычного типа, категория дороги – V, ширина – 5 м, площадь – 6000 кв.м на основании п.2 ч.1 ст. 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 23 октября 2025 года административное исковое заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, выразившееся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, покрытие – асфальт, грунт, класс дороги – обычного типа, категория дороги – V, ширина – 5 м, площадь – 6 000 кв.м. На Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по обустройству в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» тротуара от жилого дома № 2 «Б» на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области с твердым покрытием; в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу выполнить работы по установке технических средств организации дорожного движения, информирующих участников дорожного движения об опасном участке дороги от ул. Центральной до дома № 16 по ул. Новой п. Орловка Гурьевского района Калининградской области, в соответствии с п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе, срок на подачу которой восстановлен определением суда от 30 декабря 2025 года, Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области выражает несогласие с состоявшимся решением суда, полагая его необоснованным, просит его отменить в части удовлетворенных требований, в обоснование указывая, что в материалы дела представлены акты обследования, составленные владельцем дороги и органами ГИБДД, подтверждающие отсутствие необходимости капитального ремонта спорной дороги. Автодорога на ул. Новой в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области является дорогой общего пользования местного значения, финансирование ее ремонта осуществляется за счет средств местного бюджета, ввиду чего ссылки суда на правила расчета бюджетных ассигнований федерального бюджета на капитальный ремонт, ремонт и содержание федеральных дорог полагает несостоятельными. Указывает, что, удовлетворяя требования о выполнении работ по обустройству тротуара, суд оставил без внимания ссылки административного ответчика на порядок организации дорожного движения пешеходов, установленный ПДД РФ, интенсивность движения по ул. Новая, отсутствие необходимости в строительстве тротуара.

Административный ответчик администрация Гурьевского муниципального округа, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России «Гурьевский» в судебное заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

С учетом положений ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия определила возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом при рассмотрении дела, постановлением администрации Гурьевского муниципального округа от 01 августа 2023 года № 4841 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гурьевского муниципального округа, в который, помимо прочих, включена дорога общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, покрытие – асфальт, грунт, класс дороги – обычного типа, категория дороги – V, ширина – 5 м, площадь – 6000 кв.м, идентификационный номер автомобильной дороги № 27-209 ОП МГ 1721, реестровый номер 990.

Прокуратурой Гурьевского района Калининградской области на основании коллективного обращения жителей пос. Орловка Гурьевского района и решения о проведении проверки № 100 от 13 марта 2025 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движении, земельного законодательства в отношении администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области».

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области с твердым покрытием от жилого дома № 2 «Б» отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки.

Кроме того по результатам проведенной проверки установлено, что в <адрес> расположены два земельных участка с кадастровыми номерами № категории земли – для индивидуального жилищного строительства, территория вышеуказанных земельных участков огорожена металлическим забором, который находится на расстоянии около 0,5 метров от края проезжей части. Согласно положениям «ГОСТ 32959-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Габариты приближения», ширина обочины на автомобильной дороги V категории должна составлять не менее 1,75 метров при наличии 1 полосы движения, а при двух не менее 1,25 метров.

Указанное выше положение земельных участков с кадастровыми номерами № не соответствует требованиям ГОСТ 42.13330.2016 «Свод правил градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП 2.07.01-89», которыми предусмотрено устройство пешеходных выделенных путей в пределах населенного пункта, а также требованиям пп. 4.5.1.1, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007. Расположение указанных земельных участков не позволяет обеспечить надлежащим образом проход пешеходов по указанному отрезку улицы, поскольку фактически границы земельных участков примыкают к проезжей части.

17 апреля 2023 года Управлением дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области и ООО «Кадастровый инженер» заключен муниципальный контракт № 0135300002623000062 на разработку проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <...>», в соответствии с п. 2.2 которого срок выполнения работ – не более 270 календарных дней с даты заключения контракта до передачи заказчику всех комплектов откорректированной проектной документации и отчетов о результатах инженерных изысканий, получивших положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно пояснениям стороны ответчика в ходе судебного заседания, проектные работы в соответствии с указанным муниципальным контрактом находились на завершающей стадии.

На основании соглашения от 18 августа 2025 года указанный муниципальный контракт сторонами расторгнут в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 486 «Об установлении случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется подготовка рабочей документации» и невозможностью выполнить в полном объеме техническое задание к контракту в части учета затрат на разработку рабочей документации.

Из акта обследования от 30 июня 2025 года, составленного комиссией в составе сотрудников МБУ «Благоустройство», специалиста Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского района Калининградской области и старшего государственного инспектора БДД ОГИБДД ОМВД России «Гурьевский», следует, что участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области протяженностью 0,6 км с асфальтовым покрытием имеет незначительные дефекты покрытия, допустимые ГОСТ Р50597-2017, участок дороги протяженностью 0,6 км с грунтовым покрытием, проезжая часть утрамбована и уплотнена, имеет незначительные дефекты покрытия, допустимые ГОСТ Р50597-2017.

Согласно информации начальника ОГИБДД ОМВД России «Гурьевский» от 29 сентября 2025 года № 092025, сотрудниками отделения ГИБДД ОМВД России «Гурьевский» была проведена проверка ул. Новая в п. Орловка Гурьевского муниципального округа, в результате которой установлено, что от ул. Центральная до дома № 16 по ул. Новая п. Орловка дорожное покрытие – асфальтобетонное, нарушений требований п. 5.2.4 ГОСР Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» не выявлено, на остальном участке улицы дорожное покрытие грунтовое, имеющее незначительные углубления, выбоины, требующие профилирование проезжей части автодороги.

От ул. Центральная до дома № 2 «Б» по ул. Новая п. Орловка, слева по ходу движения, оборудован тротуар, который заканчивается у забора данного дома. В нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» на остальном участке указанной улицы отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки. Придомовое ограждение (забор) дома № 2 «Б» по ул. Новая в п. Орловка Гурьевского района расположено на расстоянии 0,68 м от края проезжей части, затрудняет движение участникам дорожного движения.

Кроме того, в нарушение п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.2.18 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют технические средства организации дорожного движения, информирующие участников дорожного движения об опасном участке дороги.

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что требования Федеральных законов от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 являются обязательными и должны обеспечиваться лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями относится к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, учитывая, что в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на участке ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района с твердым покрытием от жилого дома № 2 «Б» отсутствуют тротуары, пешеходные дорожки, придомовое ограждение (забор) дома № 2 «Б» по ул. Новая в п. Орловка Гурьевского района расположено на расстоянии 0,68 м от края проезжей части, что затрудняет движение участникам дорожного движения, на остальном участке улицы дорожное покрытие грунтовое, имеющее незначительные углубления, выбоины, требующие профилирование проезжей части автодороги, суд пришел к выводу о допущенном незаконном бездействии администрации Гурьевского муниципального округа, выразившемся в непринятии мер по проведению капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области, протяженностью 1,2 км, покрытие – асфальт, грунт, класс дороги – обычного типа, категория дороги – V, ширина – 5 м, площадь – 6 000 кв.м.

Удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд исходил из того, что устройство недостающих тротуаров относится к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории, в то время как принимаемые административным ответчиком меры являются недостаточными, и рассматриваемый участок автомобильной дороги не отвечает требованиям нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения. Указанная в административном иске дорога расположена в границах Гурьевского муниципального округа Калининградской области, отнесена к дорогам общего пользования местного значения, и в силу прямого указания в законе ее содержание относится к вопросам местного значения, однако, в нарушение требований действующего законодательства полномочия администрации Гурьевского муниципального округа и Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог исполнены не были, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, то есть пользователей автомобильных дорог, на безопасность дорожного движения.

Суд также исходил из того, что имеющийся в деле акт обследования автомобильной дороги от 30 июня 2025 года, содержащий указание на то, что на дату обследования участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области протяженностью 0,6 км с асфальтовым покрытием, равно как и участок дороги протяженностью 0,6 км с грунтовым покрытием, имеют незначительные дефекты покрытия, допустимые ГОСТ Р50597-2017, не опровергает представленные административным истцом доказательства о наличии опасного участка дороги, отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек.

Кроме того, суд учел, что необходимость ремонта дороги подтверждена разработкой проекта по капитальному ремонту дороги, который не реализован до настоящего времени. При этом суд исходил из того, что планирование дорожной деятельности не может служить основанием для бессрочного отложения решения вопросов местного значения, возложенных на органы местного самоуправления в указанной сфере. Оно должно соответствовать целям, установленным законом, к которым относятся обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог, улучшение их технического состояния, организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Также, суд заключил, что представленными доказательствами подтвержден факт нарушения требований п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.18 ГОСТ 52289-2019, а именно, отсутствия технических средств организации дорожного движения, информирующих участников дорожного движения об опасном участке дороги от ул. <адрес>.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что нарушенные права неопределенного круга лиц могут быть восстановлены путем возложения на Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» обязанности выполнить работы по обустройству в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» тротуара от жилого дома № 2 «Б» на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области с твердым покрытием, а также выполнить работы по установке технических средств организации дорожного движения, информирующих участников дорожного движения об опасном участке дороги от ул. Центральная до дома № 16 по ул. Новая п. Орловка Гурьевского района Калининградской области, в соответствии с п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Судом первой инстанции такие нарушения были допущены.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

В силу п. 2 ст. 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, в том числе, заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом в соответствии с ч. 1 ст. 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 47 КАС РФ заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч. 3 ст. 47 КАС РФ).

При подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика (п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ).

В административном иске прокурор в обоснование требований о необходимости обустройства тротуара указывал на то, что в пос. <адрес>» расположены два земельных участка с кадастровыми номерами № и № для индивидуального жилого строительства, территория которых огорожена металлическим забором, и расположение которых не позволяет обеспечить надлежащим образом проход пешеходов по указанному промежутку улицы, поскольку их границы примыкают к проезжей части, что противоречит требованиям пп. 4.5.1.1, 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Принимая решение о частичном удовлетворении иска, суд, в том числе, возложил на Управление дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Гурьевский муниципальный округ Калининградской области» обязанность выполнить работы по обустройству в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и СП 42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» тротуара от жилого дома <адрес>» на участках автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Новая в пос. Орловка Гурьевского района Калининградской области с твердым покрытием.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Управления дорожного хозяйства и благоустройства администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области ФИО1 в суде апелляционной инстанции, исполнение судебного решения в части обустройства тротуара в соответствии с нормативными требованиями от вышеуказанного жилого дома невозможно без изъятия земельных участков, находящихся в собственности третьих лиц, о чем указывалось в суде первой инстанции, однако, оставлено судом без внимания.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что при удовлетворении требований прокурора в указанной части суд принял решение, затрагивающее права и интересы третьих лиц (собственников вышеуказанных земельных участков), не установленных судом и не привлеченных в установленном порядке к участию в настоящем деле.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции не был определен надлежащим образом круг лиц, участвующих в деле, и не совершены необходимые процессуальные действия.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Учитывая допущенные судом процессуальные нарушения, которые являются существенными, состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о несогласии с обоснованностью выводов суда по существу спора не подлежат оценке.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, верно определить субъектный состав лиц, участвующих в деле, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, установить юридически значимые обстоятельства по делу, дать оценку доводам административного истца и по результатам надлежащей оценки всех собранных доказательств применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, разрешить спор и постановить при неукоснительном соблюдении принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда, при точном соблюдении норм процессуального права, с учетом всех заявленных административных требований законное и обоснованное решение для целей достижения задач административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 23 октября 2025 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в Гурьевский районный суд Калининградской области.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 марта 2026 года.

Председательствующий

Судьи