Решение № 2А-145/2019 2А-145/2019~М-137/2019 М-137/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2А-145/2019

Решение

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием представителя административных ответчиков: командира войсковой части № и жилищной комиссии указанной воинской части – ФИО2,

при секретаре – Чернышовой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-145/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях за вычетом общей площади жилого помещения, ранее предоставленной ему государством, и действий командира данной воинской части, связанных с утверждением решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>.

Решением жилищной комиссии войсковой части № от 14 июня 2019 года № он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий на семью из 5 человек за вычетом общей площади жилого помещения, ранее распределенной ему государством в размере 16,97 кв. м.

Не соглашаясь с данным решением и ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК Российской Федерации), Федерального закона «О статусе военнослужащих» и постановления Правительства Российской Федерации № 512 от 29 июня 2011 года, административный истец ФИО3 в своем административном исковом заявлении указал, что при разрешении его жилищного вопроса жилищной комиссией войсковой части № было установлено, что в 1979 году он был обеспечен жилым помещением по адресу: <адрес>, в составе своего отца, которое выдавалась последнему от администрации <адрес>. После чего, в 2002 году он отказался от участия в приватизации указанной квартиры, в связи с чем, полагавшаяся ему площадь жилого помещения в размере 16,97 кв. м, подлежит учету при разрешении его жилищного вопроса.

Вместе с тем, по мнению административного истца, поскольку его отец – ФИО4 не являлся военнослужащим и получил указанную квартиру на состав своей семьи еще до его – ФИО1 поступления на военную службу, к нему не могут применяться последствия однократного обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, административный истец ФИО3 просит суд:

1. Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии войсковой части №, утвержденное протоколом, в части касающейся вычета из общей площади положенной ему на состав семьи из 5 человек, жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>;

2. Обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о признании его нуждающимся в жилом помещении с составом семьи 5 человек из расчета 90-14,8=75,2 кв.м., где 14,8 кв. м. доля сына ФИО8 в жилом помещении по договору социального найма.

Административный истец – ФИО3, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела в суд не явился, просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков: командира и жилищной комиссии войсковой части № – ФИО2, в судебном заседании требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции ФИО2 пояснил, что ФИО3 в 1979 году в составе семьи своего отца – ФИО4 был обеспечен от государства жилым помещением, находящемся по адресу: <адрес>, в которое он был вселен и зарегистрирован как член семьи нанимателя жилого помещения. Кроме того, в период прохождения военной службы по контракту в 2002 году он отказался от приватизации 1/3 доли в вышеуказанной квартире, то есть, по сути, распорядился по своему усмотрению долей в жилом помещении и в настоящее время не может установленным порядком сдать вышеуказанное жилое помещение. Таким образом, предоставление ФИО3 жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом «О статусе военнослужащих» без учета доли жилого помещения, ранее полученного за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению его жильем.

Выслушав объяснения представителя административных ответчиков и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет, он относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и в его личном деле в качестве членов семьи значатся 4 человека: супруга ФИО6, дочь ФИО7 и сыновья ФИО8 и ФИО9

Данные обстоятельства подтверждаются копией послужного списка ФИО3

Из содержания исследованного в судебном заседании учетного дела ФИО3 следует, что в мае 2016 года он обратился в жилищную комиссию войсковой части № с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Согласно выписке из протокола № от 30 июня 2016 года заседания жилищной комиссии войсковой части № ФИО3 поставлен на жилищный учет военнослужащих войсковой части №, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 4 человека из расчета 72 -14,8 = 57,2 кв.м., где 14,8 кв.м 1/4 доля в праве от общей площади жилого помещения сына ФИО3 – ФИО8

В ноябре 2016 года ФИО3 обратился к командованию войсковой части № с рапортом, в котором просил реализовать его право на жилье путем предоставления ему жилищной субсидии, в связи с чем, жилищной комиссией войсковой части № было принято решение, оформленное протоколом от 12 ноября 2016 года № об обеспечении ФИО3 жилым помещением для постоянного проживания в форме предоставления жилищной субсидии.

Данные обстоятельства подтверждаются копией рапорта административного истца от 1 ноября 2016 года и выпиской из протокола от 12 ноября 2016 года № заседания жилищной комиссии войсковой части №.

30 ноября 2017 года, на основании рапорта ФИО1, в связи с рождением у него ребенка, жилищной комиссией войсковой части № было принято решение, оформленное протоколом № о внесении изменений в жилищное дело административного истца в части касающейся состава семьи и последний был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий составом семьи 5 человек.

14 июня 2019 года жилищной комиссией войсковой части № было принято решение, оформленное протоколом №, согласно которому ФИО3 признан нуждающимся в улучшении жилищных условий с составом семьи из 5 человек из расчета 90-14,8-16,97 = 58,23 кв.м.

Согласно содержанию данного решения ФИО3 в период прохождения военной службы по контракту в 2002 году отказался от приватизации 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, в которую был вселен и зарегистрирован как член семьи нанимателя жилого помещения, в связи с чем, сделан вывод, что доля жилого помещения в размере 16,97, подлежит зачету при обеспечении административного истца жилым помещением.

Военная служба, по смыслу ст. 59 и п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации, представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. В развитие названных конституционных положений Федеральный закон «О статусе военнослужащих» устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации), в том числе при обеспечении жильем в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту жилищная субсидия).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Утверждение порядка расчета жилищной субсидии в силу п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» возложено на Правительство Российской Федерации.

Во исполнение предписаний Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 3 февраля 2014 года № 76 утвердило Правила расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим – гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно п.п. 3, 4 данных Правил, установленный норматив общей площади жилого помещения (18 кв. м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек), при расчете размера жилищной субсидии может быть уменьшен на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение.

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Учитывая изложенное, реализация права на жилье военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, к категории которых относится административный истец, осуществляется, в том числе, путем предоставления жилищной субсидии либо жилых помещений за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Предоставляя данной категории военнослужащих гарантии на обеспечение жильем для постоянного проживания, названный закон возлагает на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать предоставленное ему в период военной службы по месту ее прохождения жилье.

Положение закона, предусматривающее предоставление военнослужащими при получении жилого помещения или жилищной субсидии документов об освобождении занимаемого жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилья от государства и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Как установлено в судебном заседании 21 августа 1979 года постановлением жилищной комиссии войсковой части № было принято решение о предоставлении служащему ФИО4 на состав семьи из 3 человек (он, жена – ФИО10 и сын ФИО3) <адрес>, общей площадью 34,22 кв.м.

Решением исполнительного комитета <данные изъяты> поселкового Совета народных депутатов <адрес> от 22 августа 1979 года указанное постановление жилищной комиссии войсковой части № было утверждено, и 24 августа 1979 года ФИО4 был выдан ордер № на вселение в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес><адрес>, жилой площадью 34,22 кв.м., на состав семьи из 3 человек (он, жена – ФИО10 и сын ФИО3).

Данные обстоятельства подтверждаются копией ордера от 24 августа 1979 года № и архивной справкой Муниципального учреждения «Муниципальный архив Вольского муниципального района».

Согласно справки Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от 4 апреля 2016 года ФИО3 с 16 октября 1979 года по 15 августа 2002 года был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как следует из копии договора на передачу квартиры в собственность граждан от 3 февраля 2002 года №, администрация ЗАТО <адрес> безвозмездно передала ФИО4 и ФИО11 в долевую собственность по 1/2 доли квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № и №, квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м., находится в общей долевой собственности по 1/2 каждому ФИО4 и ФИО11

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК Российской Федерации в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Следовательно, в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 года – из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 был обеспечен жилым помещением в составе семьи своего отца ФИО4 за счет государственного жилищного фонда путем предоставления жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 50,9 кв.м., то есть из расчета 16,97 кв.м. на каждого члена семьи.

Указанные обстоятельства по смыслу приведенных положений законодательства должны учитываться при принятии административного истца ФИО3 на учет нуждающихся в обеспечении жильем в форме предоставления жилищной субсидии за счет федерального бюджета федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, независимо от истечения сроков, предусмотренных ст. 53 и ч. 8 ст. 57 ЖК Российской Федерации.

В связи с чем, оснований для признания не законным оспариваемого решения жилищной комиссии войсковой части 3509 у суда не имеется.

При этом, то обстоятельство, что отец административного истца ФИО3 – ФИО4 не являлся военнослужащим, а являлся гражданским персоналом воинской части и квартира была предоставлена ему до поступления его сына - ФИО1 на военную службу, на выводы суда не влияют.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части № старшего прапорщика ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании решения жилищной комиссии войсковой части № о признании его и членов его семьи нуждающимися в жилых помещениях за вычетом общей площади жилого помещения, ранее предоставленной ему государством, и действий командира данной воинской части, связанных с утверждением решения жилищной комиссии, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 21 августа 2019 года.