Постановление № 5-36/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 5-36/2018

Дело № 5-36/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

6 июня 2018 года город Орск

Резолютивная часть постановления объявлена 6 июня 2018 года.

Мотивированное постановление изготовлено 6 июня 2018 года.

Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:

председательствующего судьи Клейн Е.В.,

при секретаре Редковолосове В.В.,

с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Орск-ТВ» – ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Орск-ТВ», расположенного по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

ООО «Орск-ТВ», расположенное по адресу: <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

ООО «Орск-ТВ» в ходе осуществления деятельности по адресу: <адрес>, в нарушение ч.1, 3 ст. 27 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 Методических Указаний 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты», п. 4.2.2 СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», эксплуатируется ПРТО «Телевизионный передатчик 3 ТВК (ТСА-001М) в г. Орске» при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения по эксплуатации ПРТО.

Данное нарушение выявлено главным специалистом-экспертом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 16.04.2018 года по итогам внеплановой документарной проверки.

Представитель ООО «Орск-ТВ» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, суду пояснил, что ООО «Орск-ТВ» по адресу: <адрес> имеет оборудование для осуществления вещания телеканала: передатчик, антенна, которое в совокупности образуют сооружение связи. При установке передающего радиотехнического объекта на площадке, на которой уже установлены радиопередающие средства, принадлежащие другому владельцу, расчеты интенсивности ЭМИ проводятся с учетом работы всего оборудования и организуется владельцем оборудования, устанавливаемого последним или владельцем объекта, на котором оно установлено. Санитарно-эпидемиологическое заключение выдается на оборудование заявителя с учетом влияния ранее установленного оборудования. При появлении нового оборудования, делается новое заключение, которое распространяется на всех участников передающего радиотехнического объекта. В 2016 г. ПАО «Вымпелком» составляло проект на возможность размещения своего оборудования на территории, входящей в общий передающий радиотехнический объект. Оборудование ООО «Орск-ТВ» учитывалось при составлении проекта. В связи с чем, ПАО «Вымпелком» получено санитарно-эпидемиологическое заключение и на его основании Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области выдано согласовательное письмо, которое действительно до 01.02.2019 г.

Представитель ООО «Орск-ТВ» ФИО2 полагал, что заключение, выданное ПАО «Вымпелком», является действительным и для ООО «Орск-ТВ».

Главный специалист-эксперт Юго-Восточного территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что при осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Орск-ТВ» были выявлены нарушения и составлен протокол об административной правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ. Радиотехнический объект вводится в эксплуатацию по санитарным правилам, после чего проводится экспертиза, определяющая мощность радиопередатчика, составляется санитарно-эпидемиологическое заключение на срок 3 года. После чего юридическое лицо обязано проводить измерения электромагнитного поля и по истечении 3 лет представить в Управление Роспотребнадзора данные измерения, на основании чего, выносится новое заключение. ООО «Орск-ТВ» контрольные измерения не проводил.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО7 пояснил, что им проводилась внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Орск-ТВ». В рамках данной проверки выяснялись обстоятельства эксплуатации передающих радиотехнических объектов, принадлежащих ООО «Орск-ТВ», расположенных по адресу: <адрес>. В рамках проверки был направлен мотивированный запрос с требованием представления документов, подтверждающих право эксплуатации ПРТО в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Было выявлено, что ОО «ОРСК-ТВ», эксплуатирует телепередатчик 3-ТВК по <адрес> в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию ПРТО, что явилось нарушением требований ст. 27 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требований СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ПРТО», где указано, что инструментальный контроль уровней электромагнитных полей проводится не реже одного раза в три года в зависимости от результата динамического наблюдения, периодичность проведения может быть сокращена по решению территориального Управления Роспотребнадзора. Данная кратность проведения контроля электромагнитных полей для субъектов телерадиовещания в Оренбургской области не менялась, она осуществляется раз в три года. Юридическим лицом ООО «Орск-ТВ» инструментальные измерения электромагнитных полей за последние три года не проводились, что является нарушением вышеуказанных нормативно-правовых актов. ООО «ОРСК-ТВ» в рамках проверки представил следующие документы, подтверждающие законную эксплуатацию ПРТО: письмо о размещении оборудования по договору оказания услуг размещения оборудования, перечень размещаемого оборудования, заключение по результатам работы приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию сооружения связи телевизионного передатчика, принадлежащего ООО «Орск-ТВ», акт приемки законченного строительства объекта.

Ссылка ООО «Орск-ТВ» на протокол измерений и заключения по результатам измерений ПАО «Вымпелком» во внимание не принимались поскольку согласовательное письмо Управления Роспотребнадзора от 26.02.2016 года № выдано другому юридическому лицу - ПАО «Вымпелком» Оренбургский филиал, в нем согласовывалась базовая станция сотовой связи ПАО «Вымпелком» №, с указанием характеристик ПРТО, а также необходимости оградить зону с превышением уровня ЭМИ предупреждающим знаками, маршруты движения людей по прилегающей ПРТО территории. Данное письмо не распространяется на телепередатчики ООО «Орск-ТВ», так как данное письмо дано на основании экспертного заключения ООО «Центр медицины труда» от 17.02.2016 года, в котором указаны передатчики только ПАО «Вымпелком», а именно базовая станция № с указанием характеристик данной базовой станции. В данном экспертном заключении отсутствуют какие-либо дополнительные ПРТО, которые характеризовали бы оценку их влияния. Оно выдано на основании протокола измерений электромагнитного поля ООО «Центр медицины труда» № от 02.02.2016 года, в котором указано на проведение оценки уровня ЭМИ от ПРТО – базовой станции сотовой связи №, принадлежащей ПАО «Вымпелком» по адресу: <адрес>

В соответствии с разделом 5 Методических указаний о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию передатчика выдается по результатам контрольных измерений интенсивности уровня ЭМИ и санитарно-эпидемиологической экспертизы, что было сделано по данному передатчику ПАО «Вымпелком», при чем не учитывались какие-либо другие ПРТО. Согласно методическим указаниям, для получения санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию передатчика необходимо заявление от оператора связи или уполномоченного им лица на имя руководителя Управления Роспотребнадзора. ООО «Орск-ТВ» никаких заявлений на согласование эксплуатации ПРТО в Управление Роспотребнадзора не подавало. В протоколе измерения уровней электромагнитного излучения должна содержаться информация, указанная в приложении 4 вышеуказанных Методических указаний. В данном приложении указан перечень информации, включаемых в протокол измерений и интенсивности электромагнитных излучений: наименование и реквизиты Центра гигиены и эпидемиологии или иной аккредитованной организации и сведения об аккредитации, номер протокола и дата проведения измерений, адрес проведения места измерений, цель проведения измерений, наименование источника электромагнитных излучений, диапазон электромагнитных излучений. В данном случае в протоколе указаны измерения ПРТО ПАО «Вымпелком». В Таблице № приложения 1 СанПиН 13.83-03 установлены нормативы для передающих радиотехнических объектов, которые работают на разных частотах: от 30 МГц до 300 МГц с предельно допустимым уровнем мощности 3 Вт на метр, для ПРТО, работающих на частотах от 0,3 ГГц до 300 ГГц составляет 10 мВт на сантиметр. Оценка по протоколу ПАО «Вымпелком» проводилась по уровню 10 мВт на сантиметр, он не имеет отношения к передатчику ООО «ОРСК-ТВ», который работает на частотах до 300 МГц, соответственно его уровень составляет 3 Вт на метр. Протокол и заключение дано только на ПРТО ПАО «Вымпелком». Таким образом, в отношении ООО «Орск-ТВ» установлено нарушение СанПиН 13.83-03 – отсутствует санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию ПРТО ООО «Орск-ТВ».

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 27 названного выше Закона, условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (ч. 3 ст. 27 Закона).

В силу пунктов 1.2, 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 года N 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03" санитарные правила действуют на всей территории Российской Федерации и устанавливают гигиенические требования к размещению и эксплуатации стационарных передающих радиотехнических объектов (ПРТО), работающих в диапазоне частот 30 кГц - 300 ГГц, в том числе находящихся на специальных испытательных полигонах. Утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

С 30 июня 2003 года введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов. СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03".

Требования Санитарных правил направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека электромагнитных полей радиочастотного диапазона (ЭМП РЧ), создаваемых ПРТО радиосвязи, радиовещания, телевидения, радиолокации, радиолюбительского диапазона (3 - 30 МГц) (пункт 1.4 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

Исходя из п. 3.1 Методических Указаний 4.3.2320-08 «Порядок подготовки и оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие радиотехнические объекты», размещение и ввод в эксплуатацию ПРТО допускаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий установки (размещения) и эксплуатации ПРТО санитарным правилам (п. 3.7 СанПиН 2.1.8/22.4.1190-03 и п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).

Санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию ПРТО выдается по результатам контрольных измерений интенсивности ЭМИ и санитарно-эпидемиологической экспертизы. Срок действия заключения на эксплуатацию ПРТО устанавливается до срока следующих обязательных (согласно п. 4.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 и п. 5.2.2 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03) контрольных измерений интенсивности ЭМИ, т.е. 3 года, а при решении управления Роспотребнадзора о необходимости сокращения периодичности проведения контрольных измерений интенсивности ЭМИ - от одного года до трех лет (пп. 5.1, 5.2, 5.7 Методических Указаний).

Как указано в п. 4.2.2 СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов», инструментальный контроль уровней ЭМП проводится не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год).

Как усматривается из материалов дела, 18.01.2018 года директор ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области с заявлением о проведении проверки по факту эксплуатации передающих радиотехнических объекта (ПРТО) с нарушением требований санитарного законодательства.

Согласно распоряжению и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № от 09.02.2018 года, в отношении ООО «Орск-ТВ» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 14.03.2018 года.

Установлено, что ООО «Орск-ТВ» при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> эксплуатирует передающий радиотехнический объект (ПРТО) «Телевизионный передатчик 3 ТВК (ТСА-001М) в г. Орске» выходной мощностью 100 Вт. Режим работы ПРТО постоянный. При этом у ООО «Орск-ТВ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на эксплуатацию ПРТО. Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области указанное заключение не выдавалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела: копией письма ФГУП РТРС от 18.01.2018г., сведениями Управления Роскомнадзора по Оренбургской области № от 25.01.2018г., распоряжением Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области о проведении внеплановой документарной проверки от 09.02.2018г. № актом проверки № от 14.03.2018г., протоколом об административном правонарушении № от 16.04.2018г., свидетельством о регистрации ПРТО ТСА-001М, заключением о вводе в эксплуатацию телевизионного передатчика 3 ТВК (ТСА-001М) в г. Орске, принадлежащего ООО «Орск-ТВ», договором № от 06.12.2017г. между ФГКП «РТРС» и ООО «Орск-ТВ» на размещение оборудования, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Орск-ТВ», согласно которой основным видом деятельности является радиовещание.

Таким образом, ООО «Орск-ТВ» осуществляет свою деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения на эксплуатацию передающих радиотехнических объектов, не обеспечило проведение инструментального контроля уровней электромагнитных полей в установленные сроки. К доводу представителя ООО «Орск-ТВ» о том, что ПАО «Вымпелком» получено санитарно-эпидемиологическое заключение, а также согласовательное письмо Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, действительное до 01.02.2019 г., где оборудование ООО «Орск-ТВ» учитывалось при составлении проекта, суд относится критически, поскольку согласовательное письмо Управления Роспотребнадзора от 26.02.2016 года № выдано ПАО «Вымпелком» Оренбургский филиал, объектом согласования являлась базовая станция сотовой связи ПАО «Вымпелком» №. Согласование произведено на основании экспертного заключения ООО «Центр медицины труда» от 17.02.2016 года, в котором указаны передатчики исключительно ПАО «Вымпелком» и отсутствуют какие-либо дополнительные ПРТО, которые характеризовали бы оценку их влияния.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению соответствующих норм и правил.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Орск-ТВ» были приняты все зависящие меры к соблюдению норм и правил. Данными о том, что совершение административного правонарушения вызвано чрезвычайными обстоятельствами, суд также не располагает.

Вина юридического лица подтверждается совокупностью доказательств, которым нет оснований не доверять.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «Орск-ТВ» доказана, действия квалифицируются по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, невыполнении санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических мероприятий.

При определении вида, меры административного наказания в отношении ООО «Орск-ТВ» суд учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «Орск-ТВ», суд относит совершение административного правонарушения впервые (иных данных не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства правонарушения и данные о лице, привлеченном к административной ответственности, суд считает возможным назначить ООО «Орск-ТВ» минимальное административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное обществу нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии возникновения угрозы причинения вреда гражданам.

Руководствуясь ст. ст. 4.1, 6.3, 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Орск-ТВ» признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить в срок не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области.

Судья Е.В. Клейн