Решение № 2А-595/2020 2А-595/2020~М-411/2020 М-411/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-595/2020

Дело № 2а-595/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сокол 06 мая 2020 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

с участием представителя административного истца ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области ФИО1,

помощника Сокольского межрайонного прокурора Сорокиной И.В.,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Пекарской И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО2 на срок погашения судимости 8 лет и установлении ограничений: обязательной явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 3 раза в месяц для регистрации.

В обоснование заявления указано, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области с 08 сентября 2016 года по приговору Некрасовского районного суда Ярославской области от 29 июля 2016 года, которым он осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п. «в» ч. 2 ст. 161, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Постановлением Сокольского районного суда от 31 января 2020 года осужденный ФИО2 - гражданин <данные изъяты> передан для дальнейшего отбывания наказания по приговору от 29 июля 2016 года в Республику Беларусь.

Из постановления следует, что осужденный ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается справкой Отделения посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в Санкт-Петербурге.

По информации Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Вологодской области осужденный ФИО2 гражданином Российской Федерации не является, является гражданином <данные изъяты>.

ФИО2 отбывает наказание за совершение тяжких преступлений, ранее судим за совершение тяжких преступлений, в соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 18 УК РФ в действиях ФИО2 имеется особо опасный рецидив преступлений. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона №64-ФЗ от 06 апреля 2011 года в отношении ФИО2 должен быть установлен административный надзор на срок погашения судимости, то есть на 8 лет.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-4 ФИО2 зарекомендовал себя следующим образом: не трудоустроен, стремления к трудоустройству не проявлял, допустил 10 нарушений установленного порядка отбывания наказания, имеет действующие взыскания, администрацией учреждения поощрялся 1 раз, характеризуется отрицательно. Конец срока отбытия наказания – 01 июня 2020 года.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО1 требования подержала, по доводам, изложенным в заявлении, суду пояснила, что ФИО2 является гражданином Республики Беларусь, о чем ему выдана справка, однако по вопросу документирования паспортом гражданина Республики Беларусь он с заявлением не обращался, планирует выехать для проживания в Республику Беларусь, гражданином Российской Федерации не является, гражданство России не приобрёл, вида на жительство и разрешения на временное проживание в Российской Федерации он не имеет, но состоит на миграционном учете по месту пребывания в ИК №4, кроме того, распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 31 марта 2020 года пребывание ФИО2 признано нежелательным, при этом решение о депортации ФИО2, реадмиссии не принималось, постановлением Сокольского районного суда от 31 января 2020 года ФИО2 передан для дальнейшего отбывания наказания по приговору от 29 июля 2016 года в Республику Беларусь, однако согласие Республики Беларусь на принятие осужденного ФИО2, указания ФСИН России о его передаче до настоящего времени не получено, в связи с чем он отбывает наказание в ФКУ ИК-4, срок отбытия наказания заканчивается 01 июня 2020 года, поскольку он является лицом, в отношении которого должен быть установлен административный надзор, находится на территории Российской Федерации, с целью превенции совершения им преступной деятельности на территории Российской Федерации, просила исковые требования удовлетворить.

проживал до осуждения на территории Костромской области, где совершил преступления, ФИО2 в браке не состоит, несовершеннолетних детей не имеет, в личном деле его имеются только сведения о матери и брате, проживающих на территории Российской Федерации, о сестре, проживающей в Республике Беларусь, согласно ответу посольства Республики Беларусь ФИО2 запрещен въезд на территорию Российской Федерации до 11 марта 2021 года, регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации он не имеет, на основании заявления ФИО2 с просьбой о передаче его для отбывания наказания в Республику Беларусь постановлением Сокольского районного суда от 31 января 2020 года ФИО2 передан для дальнейшего отбывания наказания по приговору от 29 июля 2016 года в Республику Беларусь, однако согласие Республики Беларусь на принятие осужденного ФИО2 до настоящего времени не получено, в связи с чем он отбывает наказание в ФКУ ИК-4, срок отбытия наказания заканчивается 01 июня 2020 года, он является лицом, в отношении которого должен быть установлен административный надзор, при направлении согласия он будет направлен для дальнейшего отбывания наказания в Республику Беларусь. Кроме того, указала, что он не документирован паспортом гражданина Республики Беларусь, куда планирует выехать для проживания, гражданином Российской Федерации не является, гражданство России не приобрёл, вида на жительство не имеет, состоит на миграционном учете по месту пребывания в ИК №4, документы о реадмиссии по нему отсутствуют, кроме того, распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от 31 марта 2020 года пребывание ФИО2 признано нежелательным, при этом решение о депортации ФИО2 не принималось.

Административный ответчик ФИО2, участвующий в судебном заседании путем видеоконференцсвязи, с административным исковым заявлением не согласился, пояснив, что по его заявлению судом принято решение 31 января 2020 года о передаче его для дальнейшего отбывания наказания в Республику Беларусь, где он родился, и желает в дальнейшем после освобождения из мест лишения свободы проживать, является гражданином Республики Беларусь, однако не имел возможности оформить документы для получения паспорта, гражданином РФ он не является, регистрации он не имеет, в браке не состоит, детей не имеет, до осуждения проживал на территории Костромской области, где проживают его мать и родственники, вида на жительство и разрешения на временное проживание в России у него не имеется, желает выехать из России в Республику Беларусь, ждет перевода согласно постановлению суда, с распоряжением о нежелательности его пребывания на территории РФ ознакомлен, в Республике Беларусь он будет трудоустроен, обеспечен жильем, в связи с чем считает, что решение суда об установлении в отношении него административного надзора будет препятствовать ему в выезде на родину, просил в удовлетворении иска отказать.

Помощник Сокольского межрайонного прокурора Сорокина И.В. не поддержала доводы административного искового заявления ФКУ ИК-4, поскольку ФИО2, являющийся гражданином <данные изъяты>, находится на территории России, не имея на то законных оснований, в органы миграционной службы по вопросу гражданства Российской Федерации он не обращался, вида на жительство не имеет, его нахождение на территории России признано нежелательным, следовательно, оснований для установления административного надзора не имеется, просила в удовлетворении требований отказать.

Суд, изучив материалы дела, материалы личного дела ФИО2, заслушав участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается за лицами, освобождаемыми или освобождёнными из мест лишения свободы для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица освобождаемого из мест лишения свободы и имеющего непогашенную и не снятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего лица; двух и более преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 228, ст. 228.3, ч.1 ст. 231, ч.1 ст. 234.1 УК РФ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 и пункта 1 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона на срок установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания и исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:

Запрещение пребывания в определенных местах;

Запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях;

Запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства поднадзорного лица, в определенное время суток;

Запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

Обязательная явка от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу части 2 указанной статьи установление судом административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырёх раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 отбывает наказание в исправительной колонии особого режима ФКУ ИК-4 г. Сокол Вологодской области по приговору Некрасовского районного суда Ярославской области от 29 июля 2016 года, которым он осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 30, п. «в» ч. 2 ст. 161, ч. 3 ст. 69 УК РФ виде 4 лет лишения свободы.

Согласно справке ФКУ ИК-4 началом срока наказания определено 29 июля 2016 года, конец срока отбытия наказания – 01 июня 2020 года.

Как следует из материалов дела, ФИО2 осужден за совершение тяжких преступлений, ранее судим за совершение тяжких преступлений, в его действиях приговором суда установлен особо опасный рецидив преступлений, в связи с чем, в соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 58 УК РФ, отбывать наказание ему назначено в исправительной колонии особого режима.

Согласно пункту «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июля 2013 года № 218-ФЗ) судимость в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Таким образом, ФИО2 является лицом, в отношении которого могут быть применены нормы административного надзора.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области следует, что после освобождения ФИО2 намерен выехать для проживания по адресу: <адрес>, до осуждения он проживал по адресу: <адрес>.

Согласно характеристике за период отбывания наказания ФИО2 администрацией исправительного учреждения характеризуется отрицательно, не трудоустроен, при этом выполняет работы по благоустройству территории исправительного учреждения, к выполняемым работам относится добросовестно, допустил 10 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности, имеет действующие взыскания, администрацией учреждения поощрялся 1 раз.

Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 3 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 15 от 16 мая 2017 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

Согласно статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные Федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статей 7 и 9 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание, вид на жительство иностранному гражданину не выдаются, а ранее разрешение на временное проживание, выданный вид на жительство аннулируются, если иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления, рецидив которого признан опасным; имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации.

Согласно частям 2,3 статьи 31 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней, если данный иностранный гражданин не выполнил обязанность, то он подлежит депортации.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального Закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Такой иностранный гражданин или лицо без гражданства, обязаны выехать из Российской Федерации в установленный законом срок. Иностранный гражданин или лицо без гражданство, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Судом установлено, что ФИО2, уроженец <данные изъяты>, является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается информацией Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации в Санкт-Петербурге от 17 декабря 2016 года № 03-23/2201 на основании решения УВД Гродненского облисполкома от 08 апреля 2016 года, на имя ФИО2 08 апреля 2016 года выдана справка о принадлежности его к гражданству Республики Беларусь № 10/127 для последующего документирования паспортом гражданина <данные изъяты>, однако, для документирования ФИО2 не явился, проживал без регистрации по адресу: <адрес>. Согласно имеющимся сведениям ФИО2 запрещён въезд в Российскую Федерацию до 11 марта 2021 года.

По информации УМВД России по Вологодской области (Управление по вопросам миграции), УФМС России по Вологодской области следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, состоит на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>, принимающая сторона – ФКУ ИК №4 УФСИН России, по учётам АС ЦБДУИГ, «Сервисный концентратор» - МИД Российской Федерации, АС «Российский паспорт», учетам МВД России с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, вида на жительство в Российской Федерации, по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, в установленном законом порядке ФИО2 не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документировался, в базе данных КД МИД России «Гражданство», включающей в себя учёты лиц, изменивших гражданство на территории России и за её пределами, приобретшим гражданство Российской Федерации ФИО2 не значится, регистрации на территории Российской Федерации он не имеет, решения о депортации в отношении него не принималось.

В соответствии с Федеральным законом от 13 октября 2009 года № 235-ФЗ «О ратификации Конвенции о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания» и Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, компетентным органом в Российской Федерации по вопросам исполнения международных договоров Российской Федерации о передаче осуждённых является Минюст России.

Исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осуждённых в государства их гражданства возложено на ФСИН России в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314.

Осужденным ФИО2 22 июля 2019 года в УФСИН России по Вологодской области подано заявление с просьбой о направлении его для дальнейшего отбывания наказания в Республику Беларусь, которое направлено в ФСИН России 25 июля 2019 года.

Согласно ответам УМВД России по Вологодской области, УФСБ России по Вологодской области, ФСИН России оснований, препятствующих передаче осужденного ФИО2 на территорию Республики Беларусь, не имеется.

По сведениям Министерства внутренних дел Республики Беларусь ФИО2 является гражданином <данные изъяты>, приобрел гражданство в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Республики Беларусь от 18 октября 1991 года «О гражданстве Республики Беларусь».

По информации Генеральной прокуратуры Республики Беларусь от 16 октября 2019 года № 17-212-2019 ходатайство осуждённого в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО2 о его передаче в Республику Беларусь для дальнейшего отбывания наказания удовлетворено, гарантировано исполнение приговора российского суда в отношении Республики Беларусь. Министерством юстиции Российской Федерации от 27 ноября 2019 года в ФСИН России направлено поступившее в соответствии с Конвенцией о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания 1998 года решение Генеральной прокуратуры Республики Беларусь о согласии на передачу из Российской Федерации в Республику Беларусь для дальнейшего отбывания наказания осуждённого ФИО2

Постановлением Сокольского районного суда Вологодской области от 31 января 2020 года, вступившим в законную силу 14 февраля 2020 года, удовлетворено представление заместителя директора ФСИН России, осуждённый ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты>, передан для дальнейшего отбывания наказания по приговору Некрасовского районного суда Ярославской области от 29 июля 2016 года в Республику Беларусь.

По информации ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области согласия Республики Беларусь на принятие осужденного ФИО2 до настоящего времени не получено, указание ФСИН России о передаче ФИО2 в страну гражданской принадлежности в УФСИН России по Вологодской области не поступило.

Кроме того, Распоряжением ФСИН России Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 1132-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2, гражданина <данные изъяты>, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ, при этом после отбытия наказания ФИО2 обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального Закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Установление в отношении ФИО2 административного надзора явилось бы запретом для выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации, что не предусмотрено российским законодательством, и нарушало бы требования статьи 5 Закона РФ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. Кроме того, доказательств, подтверждающих, что ФИО2 проживает (пребывает) на территории Российской Федерации на законных основаниях, суду не представлено.Установив, что ФИО2 подлежит освобождению из мест лишения свободы, намерен выехать для проживания в <данные изъяты>, законные основания для дальнейшего проживания или пребывания на территории Российской Федерации у него отсутствуют, пребывание (проживание) его в Российской Федерации признано нежелательным, при этом применение мер административного надзора будет являться препятствием для его возвращения в <данные изъяты>, где он планирует проживать, и будет препятствовать исполнению постановления суда, которым он передан для дальнейшего отбывания наказания в <данные изъяты>, суд приходит к выводу о несоответствии требований об установлении административного надзора принципам соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 6, пунктом 6 статьи 9 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», уполномоченные органы не лишены права на подачу повторного заявления об установлении административного надзора в отношении ФИО2, при условии его проживания на территории Российской Федерации на законных основаниях и при наличии оснований, предусмотренных статьей 3 Федерального закона №64-ФЗ, в течение срока, установленного для погашения судимости.

При таких обстоятельствах установление административного надзора в отношении иностранного гражданина, освобождающегося из мест лишения свободы, является незаконным, и заявленное исправительным учреждением требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации № 64-ФЗ от 06.04.2011 года «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы», суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Вологодской области об установлении административного надзора в отношении ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина <данные изъяты>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд черезСокольский районный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 06 мая 2020 года.