Решение № 2-2192/2017 2-2192/2017~М-2052/2017 М-2052/2017 от 3 октября 2017 г. по делу № 2-2192/2017

Дело № 2-2192/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 октября 2017 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

Председательствующего судьи Коровиной Е.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.

с участием представителя истца помощника прокурора Московского района г.Твери Серебрякова А.В.,

представителя ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 28» ФИО1,

представителя третьего лица Управления образования администрации г. Твери ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Московского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и восстановлении освещенности территории,

У с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Твери, действующий в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» о возложении обязанности в срок до 01.12.2017 года устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: установить систему видеонаблюдения в здании, расположенном по <адрес>, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения образования (по всему периметру), обеспечить архивирование и хранение данных в течение 30 дней; восстановить работоспособность 16 светильников.

Требования мотивированы тем, что на основании п.1 плана межведомственной рабочей группы Московского района г.Твери по противодействию терроризму, экстремисткой деятельности и нарушениям миграционного законодательства, законодательства в сфере межнациональных отношений на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства и законодательства о противодействии экстремизму в деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери».

В ходе проверки было установлено, что образовательную деятельность осуществляет два здания (1 здание по адресу: <адрес>; 2 здание по адресу: <адрес>).

В образовательном учреждении установлена система видеонаблюдения не обеспечивающая наблюдение за состоянием обстановки на всей территории, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, система освещения учреждения образования в полном мере не функционирует. На здании № 2 по адресу <адрес>) из 8 светильников работает 7, на здание №1 по адресу: <адрес> из 18 светильников работает лишь 2. Кроме того, у здания № 1 в трех местах нарушена целостность ограждения.

Одним из условий безопасности учреждений выступает установка систем видеонаблюдения образовательного учреждения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб.

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяют обеспечить постоянный контроль за учащимися учреждения, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник Прокурора Московского района г.Твери Серебряков А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, обосновав доводами изложенными в исковом заявлении. Посил установить срок устранения недостатков до 01.12.2017 года.

Представитель ответчика – директор МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» - ФИО1 признал исковые требования Прокурора Московского района г.Твери в полном объеме, просил установить срок для устранения недостатков до 01.04.2018 года, поскольку в установленный прокурором срок исправить недостатки невозможно ввиду отсутствия денежных средств и свободного финансирования, выделения средств на целевой основе. Часть нарушений, не требующих денежных вложений, а также тех, которые были профинансированы третьими лицами, МБОУ «ООШ № 28» уже устранило.

Представитель третьего лица – Управления образования администрации г.Твери – ФИО2 признал исковые требования в полном объеме, просил установить срок для устранения недостатков до 01.04.2018 года. Дополнительно пояснив, что бюджет на 2017 год уже сформирован, в бюджете финансирование работ по устранению заявленных прокурором нарушений не предусмотрено, и устранить все недостатки в этом году невозможно. Предусмотреть расходы на устранение недостатков возможно лишь в бюджете на 2018 год, который будет принят до февраля 2018 года, после чего необходимо провести аукцион, заключить государственный контракт.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судприходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

В соответствии со ст. 1, 17 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни. Граждане РФ обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается правом на охрану окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как следует из Конвенции о правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 6 Федерального закона о 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктами 1, 5, 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.06.2006 г. №35-ФЗ к принципам противодействия терроризму отнесены: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействию терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 2 п. 11 п.п. «г», «д» Концепции противодействия терроризму в РФ, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009 одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно нормам п. 1,3,7 ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Подпунктом 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 № 208 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объект установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015г. №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)».

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Пунктом 30 Требований предусмотрено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Пунктом 6.44 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная версия СНиП 31-06-2009» предусмотрено, то в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. На основании п. 1.1.2 приложения «В» к категории общественных зданий отнесены общеобразовательные учреждения.

В судебном заседании установлено, что в период с 28.08.2017 года по 26.09.2017 года на основании решения прокурора Московского района г.Твери Орлова Ю.В. о проведении проверки от 04.09.2017 года проведена проверка соблюдения Конституции РФ и исполнения законов в МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери».

В ходе проведенной проверки установлено, что образовательное учреждение расположено по адресу: <адрес>, а образовательную деятельность осуществляет в двух зданиях (1 здание по адресу: <адрес>; 2 здание по адресу: <адрес>). Кроме того, в МБОУ «ООШ № 28» установлена система фильтрации, которая ограничивает доступ обучающимися к материалам экстремистского характера, а также иной информации, носящий вред их нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию и антиобщественное поведение. Однако установлено, что указанное программное обеспечение ограничивает возможность доступа к соответствующим материалам не во всех поисковых системах.

В 1 здании, расположенном по адресу: <адрес> из 18 светильников работает лишь 2; архивное хранение видеозаписей в 30 суток не обеспечено; целостность ограждения нарушена со стороны <адрес> отсутствуют 2 калитки с запорными устройствами, со стороны д. № по <адрес> отсутствуют ворота с запорными устройством.

Во 2 здании, расположенном в <адрес>, на территории учреждения отсутствует видеонаблюдение по всему периметру (имеются мертвые зоны – со стороны <адрес>, с северо-восточной стороны самого здания 2; со стороны <адрес>, со стороны <адрес>); из 8 светильников работает 7.

Суд соглашается с позицией прокурора, что отсутствие систем видеонаблюдения препятствует своевременному выявлению лиц, склонных к совершению террористических актов на территории образовательного учреждения, создает условия для неблагоприятной криминогенной обстановки, для возникновения чрезвычайных ситуаций и позволяет сделать вывод о слабой антитеррористической защищенности и не обеспечении безопасности образовательных учреждений, так как делает возможным беспрепятственный доступ на территорию и в учреждение посторонних лиц, что создает реальную угрозу безопасности учащихся, педагогов и других граждан.

Часть из выявленных нарушений МБОУ «ООШ № 28» устранило, что не оспаривалось истцом. Суд, с учетом положений ст. 196 ГПК РФ, полагает рассмотреть иск по предъявленным прокурором требованиям.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Прокурора Московского района г. Твери, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» о возложении на МДОУ «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» обязанности устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно: установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории учреждения образования (по всему периметру), архивирование и хранение данных в течении 30 дней и восстановить работоспособность 17 светильников.

На основании ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок исполнения данного решения.

С учетом установленных обстоятельств дела, исходя из характера допущенных нарушений, мероприятий, которые следует провести для их устранения, суд полагает правильным установить срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены, до 01.04.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Московского района г.Твери, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» о возложении обязанности по установке системы видеонаблюдения и восстановлении освещенности территории удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа № 28 г. Твери» в срок до 01.04.2018 года устранить нарушения антитеррористического законодательства, а именно:

В здании № 1, расположенному по адресу: <адрес>:

- обеспечить архивное хранение видеозаписей в 30 суток;

- восстановить целостность ограждения, а именно: со стороны <адрес> установить 2 калитки с запорными устройствами, со стороны дома № по <адрес> установить въездные ворота с запорным устройством;

- восстановить работоспособность 16 светильников.

В здании № 2, расположенному по адресу: <адрес> обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состояние обстановки на территории учреждения образования (по всему периметру), а именно:

- дополнительно установить камеры видеонаблюдения со стороны <адрес>; с северо-восточной стороны самого здания № 2, со стороны <адрес>, со стороны <адрес>;

- интегрировать установленные камеры видеонаблюдения в общую систему видеонаблюдения;

- обеспечить архивное хранение видеозаписей в 30 суток;

- восстановить работоспособность 1 светильника.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Московский районный суд гор.Твери в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Коровина Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2017 года.