Решение № 2А-4507/2019 2А-4507/2019~М-3825/2019 М-3825/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2А-4507/2019

Дело № 2а-4507/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Подгайной Н.В.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика призывной комиссии Пермского края ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к призывной комиссии Пермского края о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения призывной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, предоставлении ФИО3 отсрочки от призыва до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований административный истец указывает, что решением призывной комиссии Ленинского района г. Перми административный истец был освобожден от призыва на военную службу в связи с наличием заболевания, которое относится к категории годности «в»- ограниченно годен к военной службе.

Указанное решение отменено призывной комиссией Пермского края, изменена статья расписания болезней с 43в на 48г, на основании чего предоставлена отсрочка от призыва, оспариваемым решением нарушаются права на своевременное освобождение от призыва на венную службу по состоянию здоровья и зачислении в запас Вооруженных Сил.

Считает, что решение призывной комиссии Пермского края нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п.»а» ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В судебном заседании представитель административного истца на доводах и требованиях, изложенных в административном иске, настаивал в полном объеме, пояснил, что ФИО3 в период с осени 2018 года по весну 2019 года наблюдался у терапевта и кардиолога по месту жительства, оснований для изменения статьи расписания болезней с № на №, не имелось.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменной отзыве, согласно которому при проведении медицинского освидетельствования военно-врачебной комиссией выводы о годности ФИО3 к военной службе основаны на представленных призывником медицинских документах.

Административный ответчик призывная комиссия Ленинского района г. Перми о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил, мнение по иску не выразил..

В силу изложенного, с учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

В соответствии с положениями ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч.1,2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат:

граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с положениями ч.1, ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с положениями ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу - I графа.

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.

При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

В соответствии с п. 8 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ № 168 от 23.05.2001 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», в ходе медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего учету, врач-специалист - член комиссии, изучив анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние его здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 («Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», к пункту «В» расписания Болезней II относится гипертоническая болезнь с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней».

Гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции "органов-мишеней" (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции "органов-мишеней", а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). При I стадии гипертонической болезни возможно кратковременное повышение артериального давления до более высоких цифр. Признаки поражения "органов-мишеней" отсутствуют.

При наличии синдрома повышенного артериального давления, тесно связанного с наличием вегетативных расстройств (гипергидроз кистей рук, "красный" стойкий дермографизм, лабильность пульса и артериального давления при перемене положения тела и др.), освидетельствование проводится на основании статьи 47 расписания болезней.

Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.

В каждом случае гипертонической болезни проводится дифференциальная диагностика с симптоматическими гипертензиями. Освидетельствование лиц с симптоматической артериальной гипертензией проводится по основному заболеванию.

Указанные болезни относятся к категории годности «В».

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании призывных комиссий по призыву граждан, проживающих на территории Пермского края, не пребывающих в запасе, на военную службу в апреле-июле 2019 года», созданы призывная комиссия Пермского края; призывные комиссии в муниципальных районах и городских округах Пермского края, а также утверждены: состав призывной комиссии Пермского края; составы призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Пермского края.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет Военным комиссариатом Ленинского района г. Перми.

Из медицинского заключения состояния здоровья гражданина № следует, что ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по направлению военного комиссара Свердловского и Ленинского РВК находился на стационарном обследовании в ГБУЗ КМСЧ № 1, кардиологическом отделении, в результате обследования ФИО3 поставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.42)

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Ленинского района ФИО3, предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до апреля 2019.

Из листа медицинского освидетельствования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что к ФИО3 имеется диагноз <данные изъяты> (л.д.35-36)

Из медицинского заключения Городского клинической поликлиники г. Перми следует, что у ФИО3 имеется диагноз: <данные изъяты> (л.д.37-38).

ДД.ММ.ГГГГ врачом-кардиологом ФИО3 поставлен диагноз: <данные изъяты> (л.д.39).

Решением призывной комиссии по Ленинскому районам г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, на основании медицинских документов, подтверждающих у ФИО3 наличие диагноза: Гипертоническая болезнь, на основании положений п. «а» ч.2 ст. 23 Федерального закона освобожден от призыва на военную службу, зачислен в запас (л.д.49).

Из выписки из амбулаторной карты ФИО3 следует, что ФИО3 обращался ДД.ММ.ГГГГ к терапевту, указан диагноз: <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ к кардиологу, указан диагноз: <данные изъяты> (л.д.11).

Из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО3 не предоставлена амбулаторная карта, из данных объективного исследования следует, что состояние удовлетворительное, №, нуждается в дообследовании (л.д.32-33).

Из листа медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что с октября 2018 без лечения, амбулаторного лечения не имеется, из данных объективного исследования следует, что состояние удовлетворительное, №, на основании ст. 48 графы 1, расписания болезней и ТДТ № 535, признан временно не годным к военной службе, указано на амбулаторное наблюдение, измерение АД. (л.д.30-31).

Из выписки из протокола заседания призывной комиссии Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение призывной комиссии Ленинского района г. Перми отменено, определена категория годности Г, статья 48, на основании подп.2 п.1 ст. 24 предоставлена отсрочка от призыва до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

По смыслу вышеприведенных норм в их взаимосвязи итоговое заключение о годности гражданина к военной службе может быть дано на основании его обследования врачами-специалистами с учетом результатов флюорографических и лабораторных исследований.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, судом установлено, что оспариваемое решение административным ответчиком принято без надлежащего изучения и оценки фактического состояния здоровья и физического развития призывника.

При проведении контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Пермского края после освидетельствования ФИО3 изменен диагноз на временные функциональные расстройства системы кровообращения после перенесенного острого заболевания, обострения хронического заболевания, травмы или хирургического лечения ( ст. 48 расписания Болезней, графа 1), что явилось основанием, для изменения ранее установленной ФИО3 категории годности к военной службе и отмене решения призывной комиссии Ленинского района г. Перми

Проанализировав представленные административным ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что, уточнение ранее постановленного ФИО3 диагноза в ходе контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Пермского края, произведено без учета имеющихся в материалах личного дела призывника заключений и актов о состоянии его здоровья, в том числе медицинских заключений состояния здоровья ФИО3, заключения врача-кардиолога.

Доводы о том, что административным истцом нарушен порядок прохождения лечения, в частности, отсутствие амбулаторного наблюдения в течение шести месяцев после стационарного обследования, опровергается выпиской их медицинской карты.

Судом также учитывается, что при контрольном освидетельствовании ФИО3 призывной комиссии Пермского края анализ представленных документов проводился без участия врача-кардиолога, который на момент принятия оспариваемого решения не входил в состав призывной комиссии Пермского края.

На основании вышеизложенного, в совокупности с требованиями действующего законодательства, суд удовлетворяет заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

решение призывной комиссии Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения призывной комиссии Ленинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ протокол №, предоставлении ФИО3 отсрочки от призыва до ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Председательствующий подпись Н.В. Подгайная

Копия верна, судья

Подлинник настоящего судебного акта находится в материалах дела Ленинского районного суда г. Перми № 2а-4507/2019.