Решение № 12-45/2018 12-653/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-45/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» - ФИО1, на постановление по делу об административном правонарушении № АД-395/17 от 15 декабря 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» - ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № АД-395/17 от 15 декабря 2017 года, вынесенное руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование доводов жалобы в судебном заседании представитель заявителя – ФИО3, пояснила, что руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 15 декабря 2017 года было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ректора ФИО1 и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Так, при проведении проверки было установлено ненадлежащее должностное лицо, ответственное за работу внутреннего структурного подразделения Медсанчасти Университета. Ректор университета не является специальным субъектом данного правонарушения, соответственно, такое лицо не может нести ответственность, предусмотренную данными статьями. Непосредственное управление деятельностью Учреждения на основании Устава, осуществляет ректор Учреждения (п.7.4. Устава). Руководство структурными подразделениями осуществляет ректор через должностных лиц, на основании приказа. Непосредственное руководство учебной, воспитательной, научной, методической, административно-хозяйственной и другими видами работ осуществляют проректоры Учреждения (ст.7.26.) и руководители структурных подразделений, несущие персональную ответственность за деятельность подразделения, на основании утвержденного ректором Положения о структурном подразделении. В соответствии с пунктами 8.1, 9.1.-9.2. Положения «О медико- санитарной части» от 28 сентября 2012 года и разделом 5 должностной инструкции начальника медсанчасти, размещенных на сайте университета в сети «Internet» установлено, что вся полнота ответственности, включая административную ответственность за деятельность указанного структурного подразделения возложена на начальника медсанчасти. Начальником медсанчасти является ФИО4 Согласно подпункту «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности....», утвержденного ПП РФ от 16.04.2012 № 291, необходимым условием получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности является наличие в структурном подразделении немедицинской организации, руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Данным критериям ректор университета, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, не соответствует, так как не обладает специальными знаниями и умениями в области медицины, а также знаниями по организации медицинской деятельности. Наличие таких специальных знаний не отнесено Уставом к компетенции ректора, а возложено на начальника медсанчасти университета. Таким образом, специальным субъектом правоотношений в области осуществления медицинской деятельности, на основании Положения о «Медико-санитарной части» и в соответствии с подпунктом «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности....», утвержденного ПП РФ от 16.04.2012 № 291 является начальник внутреннего структурного подразделения «Медико- санитарной части» ФГБОУ ВО «ГМУ им адм. Ф.Ф. Ушакова» ФИО4 Кроме этого в период проведения проверки ректор университета большую часть времени находился в командировках. Исполнение его полномочий осуществлял проректор ФИО5 на основании приказа от № 810/к от 17.10.2017 года. В соответствии с приказом от 13.06.2017 года № 254/орг функции контроля и ответственность за деятельность структурного подразделения возложена на проректора ФИО6. Учитывая изложенное, оснований для привлечения ректора ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ не имеется, в связи с чем просила производство по делу прекратить.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю – ФИО7, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает возможным отменить постановление и прекратить производство по делу по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении № АД-395/17 от 15 декабря 2017 года, вынесенным руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО2 ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» - ФИО1, привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Как следует из содержания оспариваемого постановления ректором Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» - ФИО1, допущено несоблюдение обязательных требований к хранению лекарственных средств и обращению лекарственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств.

В силу п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» должностные лица образовательной организации несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 27 ФЗ «Об образовании в РФ» структурные подразделения образовательной организации, действуют на основании Устава образовательной организации и положениях о соответствующих структурных подразделениях образовательной организации.

В соответствии с Уставом, университет имеет статус некоммерческой организации, основным видом деятельности которой является реализация образовательных программ высшего образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, дополнительного образования, профессионального обучения.

Непосредственное управление деятельностью Учреждения на основании Устава, осуществляет Ректор Учреждения (п.7.4. Устава).

Руководство структурными подразделениями осуществляет Ректор через должностных лиц, на основании приказа. Так, непосредственное руководство учебной, воспитательной, научной, методической, административно-хозяйственной и другими видами работ осуществляют проректоры Учреждения (п. 7.26. Устава) и руководители структурных подразделений, несущее персональную ответственность за деятельность подразделения, на основании утвержденного Ректором Положения о структурном подразделении.

В соответствии с пунктами 8.1, 9.1.-9.2. Положения «О медико- санитарной части» от 28.09.2012 года и разделом 5 должностной инструкции Начальника медсанчасти, размещенных на сайте Университета в сети «Internet» установлено, что вся полнота ответственности, включая административную ответственность за деятельность указанного структурного подразделения возложена на начальника медсанчасти. Начальником медсанчасти является ФИО4

Согласно подпункту «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности....», утвержденного ПП РФ от 16.04.2012 года № 291, необходимым условием получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности является наличие в структурном подразделении немедицинской организации, руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, имеющего высшее медицинское образование, послевузовское и (или) дополнительное профессиональное образование, предусмотренное квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

Данным критериям Ректор Университета, в отношении которого вынесено оспариваемое постановление, не соответствует, так как не обладает специальными знаниями и умениями в области медицины, а также знаниями по организации медицинской деятельности. Наличие таких специальных знаний не отнесено Уставом к компетенции Ректора, а возложено на начальника медсанчасти Университета.

Таким образом, специальным субъектом правоотношений в области осуществления медицинской деятельности, на основании Положения о «Медико-санитарной части» и в соответствии с подпунктом «в» п. 4 «Положения о лицензировании медицинской деятельности....», утвержденного ПП РФ от 16.04.2012 года № 291 является начальник внутреннего структурного подразделения «Медико- санитарной части» ФГБОУ ВО «ГМУ имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» ФИО4

Кроме этого в период проведения проверки Ректор Университета большую часть времени находился в командировках. Исполнение его полномочий, осуществлял проректор ФИО5 на основании приказа от №810/к от 17.10.2017 года.

В соответствии с приказом от 13.06.2017 года № 254/орг функции контроля и ответственность за деятельность структурного подразделения возложена на проректора ФИО6.

Таким образом, состав правонарушения, изложенный в оспариваемом постановлении, не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Как следует из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ч. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Реализация принципа презумпции невиновности заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Приходя к выводу об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, суд исходит из смысла ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд считает, что в ходе рассмотрения административного дела не была доказана вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает возможным, на основании пп. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить оспариваемое постановление в виду отсутствия состава административного правонарушения, а производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № АД-395/17 от 15 декабря 2017 года, вынесенное руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю ФИО2, которым ректор Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти суток.

Судья: