Решение № 2А-240/2020 2А-240/2020~М-240/2020 М-240/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-240/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 октября 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Жагинова А.И., при секретаре судебного заседания Арутюнян Е.В., с участием представителя административного ответчика командира войсковой части (номер) – ФИО1 и представителя административного ответчика начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба» - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-240/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) капитана (изъято) ФИО3 об оспаривании действий командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанных с порядком обеспечения дополнительными выплатами к денежному довольствию,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС), связанные с необеспечением дополнительными выплатами к денежному довольствию и обязать командира войсковой части (номер):

отменить приказ от 15 июня 2020 г. № 143;

издать приказ об установлении и выплате премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за период с 16 июня по 15 сентября 2020 г.;

издать приказ об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 31 июля 2019 г. № 430 дсп за период с 1 июля по 15 сентября 2020 г.;

Кроме того, ФИО3 просил обязать начальника 91 ФЭС выплатить ему за период с 16 июня по 15 сентября 2020 г. ежемесячные надбавки к денежному довольствию, а именно:

за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) в размере 20 процентов оклада по воинской должности;

за классную квалификацию «(изъято)» в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности за прохождение службы на воинских должностях в экипажах надводных кораблей;

за особые условия военной службы за исполнение обязанности по должности, которая связана с руководством подразделениями в размере 50 процентов оклада по воинской должности.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в административном исковом заявлении указал, что с марта 2019 г. он проходил военную службу в воинской должности (изъято) (номер). На основании приказа командующего Черноморским флотом от 16 июля 2020 он уволен по достижении предельного возраста пребывания на военной службе. Однако до издания приказа об увольнении, командиром воинской части 15 июня 2020 г. был издан приказ № 143 о сдаче истцом дел и должности и прекращении дополнительных выплат к денежному довольствию. При этом до указанной даты в распоряжение командиров (начальников) не зачислялся, рапорт о сдаче дел и должности не представлял, продолжал исполнять свои должностные обязанности, в связи с чем обеспечение его денежным довольствием за оспариваемый период без ежемесячных дополнительных выплат является необоснованным, нарушающим его право на получение вознаграждения за труд в полном объеме.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец ФИО3 в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Представитель административного ответчика командира войсковой части (номер) – ФИО1 в суде заявленные требования иска не признал, просил отказать в их удовлетворении, при этом пояснил, что в связи с поступлением воинскую часть приказа Министра обороны РФ о назначении выпускника военно-морского института (изъято) (ФИО)6 на должность (изъято), а также учитывая предстоящее увольнение ФИО3 с военной службы, командиром воинской части в целях поддержания боевой готовности был издан приказ от 15 июня 2020 г. № 143 о сдаче административным истцом дел и должности и установлении к выплате только оклада денежного содержания, поскольку после сдачи дел и должности дополнительные выплаты не производятся. В дополнение ФИО1 пояснил, что ФИО3 после 15 июня 2020 г. должностные обязанности не исполнял, в связи с чем не имеется оснований для выплаты премии и установлении надбавки за особые достижения в службе.

В судебном заседании представитель административного ответчика начальника 91 ФЭС – ФИО2 также просила отказать удовлетворении требований иска. В обоснование своих доводов ФИО2 пояснила, что статьей 14 Положения о порядке прохождения военной службы предусмотрено освобождение военнослужащего от сокращенной при проведении ОШМ воинской должности. При этом денежное довольствие административному истцу выплачивалось в соответствии с п. 92-93 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставлении им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Минобороны России от 6 декабря 2019 г. № 727, поскольку в истец приказом командира воинской части был освобожден от занимаемой воинской должности. По мнению Тюленевой, после сдачи ФИО3 дел и должности, истец не может быть признанным исполняющим обязанности по этой воинской должности и не вправе претендовать на получение оспариваемых ежемесячных надбавок и выплат к денежному довольствию.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей административных ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 2 и 32 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Согласно пункту 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации (далее – Порядок), утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

В силу статьи 39 Устава Внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации приказ, отданный в письменном виде, является основным распорядительным служебным документом (нормативным актом) военного управления, издаваемым на правах единоначалия командиром воинской части.

(изъято) ФИО3 с 1 апреля проходил военную службу по контракту в воинской должности (изъято) (номер).

На основании приказов командира войсковой части (номер) административному истцу последовательно с декабря 2019 г. по 13 сентября 2020 г. предоставлялись основные и дополнительные отпуска, а также дополнительные сутки отдыха.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 9 мая 2020 г. № 057 (изъято) (ФИО)7 в связи с окончанием высшего военно-морского училища назначен на должность командира (изъято) (номер), (штатная категория «(изъято)»).

Приказом командира войсковой части (номер) от 15 июня 2020 г. № 143 ФИО3 полагается сдавшим дела и должность (изъято) с прекращением с указанной даты выплат ежемесячных надбавок.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 16 июня 2020 г. № 144 (изъято) (ФИО)8 с этого дня полагается принявшим дела и должность (изъято). При этом (ФИО)9 был подан по команде рапорт о принятии им дел и должности.

Согласно приказу командующего Черноморским флотом от 16 июля 2020 г. № 258 ФИО3 уволен в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части (номер) от 15 сентября 2020 г. № 231 ФИО3 с указанной даты исключен из списков личного состава воинской части с выплатой единовременного пособия и денежной компенсации за неполученное вещевое имущество.

Следовательно, после вступления с 16 июня 2020 г. (ФИО)10 в исполнение обязанностей по указанной воинской должности не имеется оснований полагать, что эта должность ФИО3 не была сдана с 15 июня того же года.

В этой связи требование административного иска о признании незаконным приказа командира войсковой части (номер) от 15 июня 2020 г. № 143 о сдаче ФИО3 дел и должности удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем требование ФИО3 о призвании незаконным названного приказа командира воинской части о прекращении выплат истцу дополнительных надбавок к денежному довольствию подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается в соответствии с Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

При этом ст. 1 названного Федерального закона прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. То есть законодательство о денежном довольствии применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения военной службы.

Между тем исходя из системного анализа положений п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11, 13 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение соответствующего командира (начальника).

В силу ст. 16 названного Положения военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных по занимаемой должности.

Из справки 91 ФЭС от 23 сентября 2020 г. № 5932 следует, что в период с 15 июня по 15 сентября 2020 г. выплата оспариваемых ежемесячных надбавок, не производилась.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец в период с 15 июня по 15 сентября 2020 г. установленным порядком уполномоченным должностным лицом в распоряжение командира (начальника) не зачислялся и от воинской должности не освобождался, суд приходит к выводу, что ФИО3 имеет право на получение оспариваемых дополнительных выплат в указанный период по день исключения из списков личного состава воинской части, а действия командира воинской части и финансового органа в части необеспечения его таковыми являются незаконными.

При определении способа устранения допущенного со стороны административных ответчиков нарушения прав ФИО3, суд исходит из следующего.

Выплата премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей осуществляется в соответствии с п. 73-78 Порядка ежемесячно на основании приказа соответствующего командира военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, - до 25 процентов оклада денежного содержания в месяц.

Случаи, при которых выплата данной премии не производится, установлены в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 993 «О выплате военнослужащими премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей и ежегодной материальной помощи», п. 78 Порядка, однако, наличие таковых в суде не установлено.

Согласно п. 76 Порядка конкретный размер премии зависит от качества и эффективности исполнения военнослужащими должностных обязанностей в месяце, за который производится выплата премии, с учетом имеющих дисциплинарных взысканий за совершенные дисциплинарные проступки, результатов по профессионально-должностной (командирской) и физической подготовке, а также нарушений в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекших ущерб для Вооруженных Сил и отраженных в актах ревизий (проверок отдельных вопросов) финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

В соответствии с приказом командира войсковой части (номер) от 15 июня 2020 г. № 143 ФИО3 установлена к выплате премия за период с 1 по 15 июня 2020 г.

Согласно сообщению командира войсковой части (номер) от 8 октября 2020 г. № 2954 основанием для невыплаты ФИО3 премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в период с 16 июня по 15 сентября 2020 г. явилось прекращение исполнение им обязанностей по должности.

Поскольку приказы об установлении к выплате ФИО3 премии за оспариваемый период командиром воинской части по состоянию на день вынесения решения не изданы и в установленном порядке в финансовый орган не направлены, то суд, удовлетворяя административное исковое заявление в этой части, полагает необходимым возложить на командира войсковой части (номер) обязанность издать соответствующий приказ, установив истцу размер премии и направить его в установленном порядке в 91 ФЭС.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию), в том числе за второй класс устанавливается в размере 10 процентов к окладу по воинской должности.

По смыслу п. 40, 43 Порядка военнослужащим, которым в установленном порядке присвоена классная квалификация (квалификационная категория), надбавка выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Из архивной выписки из приказа командира войсковой части (номер) от 1 июня 2018 г. № 234 усматривается, что ФИО3 подтверждена классная квалификация «(изъято)» с установлением к выплате ежемесячной надбавки в размере 10 процентов к окладу по воинской должности на период с 1 июня 2018 г. по 31 мая 2021 г.

В связи с изложенным, суд признает незаконными действия начальника 91 ФЭС, связанные с невыплатой ФИО3 оспариваемой надбавки за классную квалификацию «(изъято)» в указанном размере за период с 16 июня по 15 сентября 2020 г., а требования истца в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

При этом п. 3 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073, установлено, что ежемесячная надбавка за особые условия военной службы выплачивается в размере до 70 процентов оклада по воинской должности военнослужащим в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся.

В соответствии с п. 49 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности.

При этом в суде установлено, что воинская должность истца предполагает прохождение военной службы в составе экипажа корабля, что предоставляет ему право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипаже надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности. Данная надбавка была установлена истцу в указанном размере приказом командира войсковой части (номер) от 1 апреля 2019 г. № 78 и в период с 16 июня по 15 сентября 2020 г. не выплачивалась.

В связи с этим действия начальника 91 ФЭС, выразившееся в невыплате истцу данной надбавки за указанный период является незаконным, а требования ФИО3 в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению за указанный период.

В соответствии с п. 49, 52 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере до 20 процентов оклада по воинской должности на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями. Надбавка за особые условия военной службы выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за особые условия военной службы, ее размер в процентах.

Согласно приказу командира войсковой части (номер) от 1 апреля 2019 г. № 78 ФИО3 установлена к выплате ежемесячная надбавка за особые условия военной службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 процентов оклада по воинской должности.

В связи с изложенным действия начальника 91 ФЭС, выразившееся в невыплате истцу данной надбавки за период с 16 июня по 15 сентября 2020 г. является незаконным, а требования ФИО3 в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению за указанный период в размере, установленной приказом командира воинской части.

Вместе с тем требование ФИО3 о выплате ему названной надбавки именно в размере 50 процентов оклада по воинской должности суд признает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку вышеприведенным Порядком эта надбавка устанавливается в размере до 20 процентов.

Помимо изложенного, не подлежащим удовлетворению следует признать также требование административного иска о признании незаконными действий начальника 91 ФЭС, связанных с невыплатой надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) в размере 20 процентов оклада по воинской должности и возложении обязанности на это должностное лицо обеспечить этой выплатой, поскольку приказом командира войсковой части (номер) от 15 июня 2020 г. № 143 истцу прекращен доступ к сведениям, составляющим государственную (изъято).

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Во исполнение этого предписания Министром обороны Российской Федерации 31 июля 2019 г. издан приказ № 430 дсп «Об утверждении Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту». В соответствии с этим приказом (в редакции приказа от 17 июля 2020 г. №321 дсп) выплата названной надбавки с 1 июля 2020 г. предусмотрена также военнослужащим экипажей кораблей.

Вместе с тем, поскольку ФИО3 полагается сдавшим дела и должность и уволен с военной службы, то оснований для удовлетворения административного иска в этой части требований суд не усматривает.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление ФИО3 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота»-«91 финансово-экономическая служба», связанные с неполным обеспечением ФИО3 дополнительными выплатами к денежному довольствию.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить приказ от 15 июня 2020 г. № 143 в части прекращения выплат ежемесячных надбавок ФИО3, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда издать приказ об установлении к выплате ФИО3 за период с 16 июня по 15 сентября 2020 г. премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда выплатить ФИО3 за период с 16 июня по 15 сентября 2020 г.:

надбавку за классную квалификацию «(изъято)» в размере 10 процентов оклада по воинской должности;

надбавку за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей в размере 50 процентов оклада по воинской должности;

надбавку за особые условия военной службы по воинской должности, исполнение обязанностей по которой связано с руководством подразделениями в размере 20 процентов оклада по воинской должности, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Отказать в удовлетворении административного иска в части требований об отмене приказа от 15 июня 2020 г. № 143 в части сдачи дел и должности, о возложении обязанности по изданию приказ об установлении и выплате ежемесячной надбавки за особые достижения в службе, о возложении обязанности по выплате надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную (изъято) и надбавки за руководство подразделениями в размере 50 процентов оклада по воинской должности,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.И. Жагинов