Постановление № 5-97/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 5-97/2017

Дело № 5-97/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

02 октября 2017 года гор. Галич

Судья Галичского районного суда Костромской области Виноградов В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ,

установил:

ФИО1, будучи собственником 1/2 доли здания, расположенного по адресу: <адрес>, являющегося объектом культурного наследия федерального значения «Дом Каликиной, конца XVIII в.», принятого на государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 года № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», не выполнил требования законного предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 20.06.2017 г. № 91-17/01-КС со сроком исполнения до 15.08.2017 г. о необходимости выполнения противоаварийных и консервационных работ на данном объекте культурного наследия, а именно: ограничить доступ в здание путём закрытия оконных и дверных проёмов (участие соразмерно занимаемой площади); осуществить монтаж фасадной сетки или баннера на фасадах объекта (участие соразмерно занимаемой площади); привести территорию вблизи объекта в надлежащее состояние (участие соразмерно занимаемой площади), после неисполнения требования законного предписания инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 23 декабря 2016 года № 166-16/01-КС со сроком исполнения до 01.03.2017 года, 15.03.2017 г. № 33-17/01-КС со сроком исполнения до 01.05.2017 г., и привлечения к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2000 рублей, на основании постановления Галичского районного суда Костромской области от 26.05.2017 г. за неисполнение предписания от 23 декабря 2016 года № 166-16/01-КС, и по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4000 рублей, на основании постановления Галичского районного суда Костромской области от 28.07.2017 г. за неисполнение предписания от 15 марта 2017 года № 33-17/01-КС.

Своими действиями ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.19 ст.19.5 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, то есть повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На рассмотрение дела ФИО1 не явился, о причинах неявки суд не известил, каких-либо ходатайств не заявил. О необходимости явки в судебное заседание ФИО1 был извещен по указанному в протоколе об административном правонарушении адресу заказным письмом с уведомлением о вручении, которое возвратилось в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Суд с учётом данной правовой нормы пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 18 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.18 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В силу ст.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды: памятники, ансамбли, достопримечательные места.

Памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Ст.11 названного Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

Федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, помимо прочего, выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 года № 740 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Пунктом 10 указанного Положения установлено, что федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.

П.1 ст.40 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст.41 данного Закона).

В соответствии с п.1 ст.47.3 названного Федерального закона собственник объекта культурного наследия обязан:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (п.п.1);

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (п.п.7);

не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (п.п.8).

Указом Президента РФ от 20.02.1995 года № 176 утверждён Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, подлежащих охране как памятники государственного значения.

В разделе III Перечня «Памятники градостроительства и архитектуры» среди прочих значится объект «Дом Каликиной, конца XVIII в.», расположенный по адресу: <адрес>. (л.д.8)

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 06 октября 2016 года в 1 час 50 минут на объекте культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, произошёл пожар.

Данный объект находится в общей долевой собственности ФИО и ФИО1 (доля в праве каждого 1/2), что подтверждается выпиской из Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> ...... (л.д.9-11).

10.10.2016 года в инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области, являющуюся исполнительным органом государственной власти Костромской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Костромской области, и осуществляющим функции по проведению государственной политики и выработке региональной политики, управлению, координации и нормативно-правовому регулированию в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поступило обращение № 3068 главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО о проведении контрольных мероприятий по факту возгорания названного объекта.

12.10.2016 года начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО выдала задание № 166-16 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием указанного объекта.

В ходе проведения контрольного осмотра был составлен соответствующий акт от 16.12.2016 года № 37-04/01, согласно которому пожаром уничтожена крыша, перекрытия, оконные и дверные заполнения объекта; фасады здания в копоти; наружные и внутренние стены пострадали в результате обрушения перекрытий, но сохранили устойчивость. Пожаром объекту культурного наследия нанесён ущерб.

В результате данного контрольного мероприятия были выявлены нарушения требований п.п.1,7,8 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и установлена необходимость проведения комплекса ремонтно-реставрационных работ с целью предотвращения дальнейшего разрушения и обеспечения сохранности объекта культурного наследия.

23.12.2016 года ФИО1 выдали предписание № 166-16/01-КС о необходимости выполнения ряда противоаварийных и консервационных работ на объекте культурного наследия со сроком исполнения до 01.03.2017 года. (л.д.25)

10.03.2017 года начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО выдала задание № 33-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием объекта. По результатам осмотра объекта 14.03.2017 года установили, что противоаварийные и консервационные работы на этом объекте культурного наследия выполнены не в полном объёме, а именно: оконные и дверные проёмы в здании памятника не закрыты; монтаж фасадной сетки или баннера на фасадах объекта не осуществлён; на близлежащей к объекту территории находится строительный мусор. По периметру здания выполнена установка ограждения. Ходовой настил выполнен только по фасаду с улицы <адрес>. Ограждение по остальным фасадам выполнено в непосредственной близости к объекту, что в случае его обрушения не может в полной мере обеспечить безопасность жизни и здоровья людей

Таким образом, предписание от 23.12.2016 годы № 166-16/01-КС ФИО1 в полном объеме в установленный срок не выполнил.

Постановлением Галичского районного суда Костромской области от 26.05.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. (л.д.27-30)

15.03.2017 г. в адрес ФИО1 было выдано повторное предписание № 33-17/01-КС о необходимости в срок до 01.05.2017 г. выполнить противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия: ограничить доступ в здание путём закрытия оконных и дверных проёмов (участие соразмерно занимаемой площади); осуществить монтаж фасадной сетки или баннера на фасадах объекта (участие соразмерно занимаемой площади); выполнить установку ограждения по периметру здания (участие соразмерно занимаемой площади); привести территорию вблизи объекта в надлежащее состояние (участие соразмерно занимаемой доли). (л.д.31)

22.05.2017 года начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО выдала задание № 91-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием указанного объекта. (л.д.37)

В ходе проведения контрольного осмотра был составлен соответствующий акт от 24.05.2017 года № 91-17К, согласно которому оконные и дверные проемы в здании памятника не закрыты, монтаж фасадной сетки или баннера на фасадах объекта не осуществлен, на близлежащей к объекту территории находится строительный мусор.(л.д.38-40)

Таким образом, повторное предписание № 32-17/01-КС от 15.03.2017 года ФИО1 в полном объеме в установленный срок не выполнил.

Постановлением Галичского районного суда Костромской области от 28.07.2017 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. Постановление вступило в законную силу. (л.д.33-36)

20.06.2017 г. в адрес ФИО1 было выдано повторное предписание № 91-17/01-КС о необходимости в срок до 15.08.2017 г. выполнить противоаварийные и консервационные работы на объекте культурного наследия: ограничить доступ в здание путём закрытия оконных и дверных проёмов (участие соразмерно занимаемой площади); осуществить монтаж фасадной сетки или баннера на фасадах объекта (участие соразмерно занимаемой площади); выполнить установку ограждения по периметру здания (участие соразмерно занимаемой площади); привести территорию вблизи объекта в надлежащее состояние (участие соразмерно занимаемой доли. (л.д.43)

16.08.2017 года начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО выдала задание № 164-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием указанного объекта. (л.д.46)

В ходе проведения контрольного осмотра был составлен соответствующий акт от 16.08.2017 года № 164-17/К, согласно которому оконные и дверные проемы в здании памятника не закрыты, монтаж фасадной сетки или баннера на фасадах объекта не осуществлен, на близлежащей к объекту территории находится строительный мусор. (л.д.47-50)

Таким образом, повторное предписание № 91-17/01-КС от 20.06.2017 года ФИО1 в полном объеме в установленный срок не выполнил.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом № 164/1-17/01-КС об административном правонарушении от 12.09.2017 г. (л.д.4-6), Приказом № 208 от 28.12.2016 г. и охранным обязательством (л.д.12-17), паспортом объекта культурного наследия (л.д.18-20), актом технического состояния объекта культурного наследия № 37-04/01 от 16.12.2016 г. (л.д.21-23), предписанием № 166-16/ -КС от 23.12.2016 г. (л.д.25), копией постановления Галичского районного суда Костромской области от 26.05.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.27-30), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, повторным предписанием № 33-17/01-КС от 15.03.2017 г.(л.д.31), копией постановления Галичского районного суда Костромской области от 28.07.2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 19 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.33-36), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей, предписанием № 91-17/01-КС от 20.06.2017 г. (л.д.43), заданием начальника инспекции от 16.08.2017 г. № 164-17(л.д.46), актом осмотра от 16.08.2017 года № 164-17К с фототаблицей (л.д.47-51), а также другими материалами дела.

При выяснении законности вынесенного ФИО1 предписания от 20.06.2017 года, суд установил, что оно выдано уполномоченным лицом – главным специалистом-экспертом отдела правового обеспечения и государственного надзора инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО в пределах его компетенции собственнику объекта культурного наследия ФИО1, который должен выполнять обозначенные мероприятия соразмерно занимаемой площади.

Предписание содержит характеристику выявленных нарушений и требование об их устранении, срок его исполнения – до 15.08.2017 года, который является достаточным и разумным для его исполнения.

Выданное предписание в установленном порядке не обжаловалось и не отменялось, сроки его исполнения не продлевались, следовательно, оно являлось обязательным к исполнению.

Конкретные меры для исполнения предписания ФИО1 должен определять сама, однако, как следует из изложенных выше доказательств, таких мер в полном объёме предпринято не было, в связи с чем рассматриваемое предписание органа государственного надзора осталось неисполненным.

Названное предписание инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области направлялось ФИО1 по адресу его места жительства заказным письмом с уведомлением о вручении, и по истечении срока хранения было выслано обратно отправителю. Исходя из требований ч.1,ч.2 ст.25.15 КоАП РФ и абз.2 п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд признаёт, что административный орган надлежащим образом известил ФИО1 о вынесенном в отношении её предписании.

Также административным органом ФИО1 надлежащим образом уведомлялся о совершении соответствующих процессуальных действий в рамках дела об административном правонарушении. Заказными письмами с уведомлением о вручении по месту его жительства направлялись уведомление № 01-23/1446 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 16.08.2017 года (л.д.52-54) и протокол об административном правонарушении от 12.09.2017 года № 164/1-17/01-КС с сопроводительным письмом от 12.09.2017 года № 01-23/1677 (л.д.7).

Таким образом, суд считает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.19 ст.19.5 КоАП РФ, доказанной.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, объектом которого является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектом, деятельность которого подвергается контролю (надзору).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, не имеется.

Отягчающим обстоятельством является повторное совершение ФИО1 однородного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа, при этом суд не усматривает оснований для назначения административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.19 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», ч.19 ст.19.5, ч.3 ст.23.1, 25.15, п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10,ст. 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 19 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации Об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, который следует уплатить в течение 60 суток с момента вступления в законную силу настоящего постановления на р/счёт ....., КБК ....., ИНН ....., КПП ....., ОКТМО ....., БИК ..... в ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, гор. Кострома, получатель УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области), лицевой счёт ......

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья В.В. Виноградов